值得关注的是，继石油、天然气资源税由“从量定额”改为“从价定率”计征之后，国家能源局透露，将研究开征化石能源消费税，研究煤炭资源税从价计征。

　　建立能源消费“倒逼机制”

　　虽然“十二五”期间的能源消费总量已经明确，但实际消费量仍有可能超过预期。数据表明，“十一五”期间，我国能源消费总量预期是30亿吨标准煤，但最终的消费量是32.5亿吨标煤，超过预期8.3%。

　　国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男10日在全国能源工作会议上表示，“十二五”期间将逐步建立合理控制能源消费总量的倒逼机制，落实能源消费总量和强度双控的要求。

　　根据《“十二五”节能减排综合性工作方案》，能源消费总量控制目标将被分解落实到地方政府，实行目标责任管理，建立能源消费总量预测预警机制。

　　所谓倒逼机制，就是严格限定各个地方政府的能源消费总量，然后依此逼迫地方政府调整产业结构，改变以能源消耗为主的经济增长模式，进而从多方面入手来抑制各个地方能源消费量的上升。

　　据悉，能源消费总量控制方案一旦实施，意味着在单位GDP能源消费强度的变量控制基础上，将增加能源消费总量这一定量控制指标。这将有效抑制各地过分追求GDP而忽视能源消耗的现象发生，提高各地的经济发展质量，加快推进我国经济增长方式的转变。

　　据了解，此前各省份实际上报的能源消费预期总量超过了50亿吨标煤，远超过国家能源局期望的41亿吨目标。

　　研究煤炭资源税“从价计征”

　　更值得关注的是，国家能源局在会议上发布了 《合理控制能源消费总量工作方案（征求意见稿）》（以下简称 《征求意见稿》）。《征求意见稿》指出，将研究开征化石能源消费税，研究煤炭资源税从价计征。

　　根据 《中华人民共和国资源税暂行条例》（以下简称《暂行条例》），从2011年11月1日起，石油、天然气资源税由“从量定额”改为“从价定率”计征，焦煤、稀土等资源税率亦作调整。不过煤炭等其他品目则沿用从量定额计征方式。

　　国家发改委一名研究人员告诉《每日经济新闻》记者：“国家能源局此次发布《征求意见稿》，意味着煤炭资源税从价计征将逐渐被提上议程。”

　　国家能源局指出，未来还将强化鼓励能源及能源密集型产品进口、限制出口的关税政策，完善节能和促进现代服务业发展的税收优惠政策。《征求意见稿》透露，将研究制定与回采率挂钩的差别化资源税费政策，完善石油等能源特别收益金制度。

　　国务院发展研究中心一位研究员对记者表示，资源税已经逐渐发展成一种绿色税种，对控制能源消费有一定好处。不过有分析人士表示，我国煤炭资源利用范围广，资源税波动影响较大，同时煤炭品目多、价格差别大，这一特征使资源开采税从价征收会比较复杂。

　　2012年将新增煤炭生产能力2亿吨

　　10日召开的全国能源工作会议透露，2012年，我国将新增煤炭生产能力2亿吨，新增发电装机容量7000万千瓦左右。

　　数据显示，2011年，全年新增煤炭产能9500万吨，14个大型煤炭基地产量达到32亿吨。新增电力装机9000万千瓦，全国电力总装机已经达到10.5亿千瓦。

　　据发改委统计，目前各地的“十二五”增长目标大部分都超过10%，仅少数几个省份的目标在10%以下，这对能源供应将是极大的考验。为此，国家能源局明确表示，2012年能源工作的重点是落实“十二五”规划，有序开工重大能源项目，确保能源生产总量稳定，加强重点能源生产基地建设，加强能源输送通道建设，加强石油、天然气、煤炭等储备能力建设。

　　针对2012年的发展目标，国家能源局指出，在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，2012年新开工水电规模将达到2000万千瓦。同时，促进天然气产业协调发展，实现国内产量快速增长，大力发展非常规天然气。在确保安全的基础上高效发展核电，抓紧编制和报经批准后实施《核电安全规划》和《核电中长期发展调整规划》。

　　国家能源局还明确要求，将积极有序发展风电，组织实施“十二五”第二批规模为1500万~1800万千瓦的风电项目建设计划。积极发展太阳能，组织实施“十二五”第一批规模为300万千瓦的开发计划。