10月份以来，煤炭保供稳价成效显著。煤炭企业扎实推进煤炭增产、保供、稳价工作，确保中长期合同履约兑现，煤炭优质产能加快释放，煤炭产量环比增长，全社会煤炭库存量大幅提升，煤炭市场价格回落。10月末，环渤海港口5500大卡/千克动力煤平仓价已降至1200元/吨以下，晋陕蒙地区5500大卡/千克动力煤坑口价格已降至1000元/吨以下。针对近期煤炭价格非正常上涨，国家发展改革委价格司（下称价格司）召开座谈会，邀请经济、法律方面专家，研究进一步完善煤炭市场价格形成机制相关问题。

业内人士认为，从我国实践来看，煤炭产业集中度高，供给和需求主要取决于国内市场，在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，综合运用经济手段、法律手段等，对煤炭价格进行区间调控，及时纠正市场失灵，既符合市场经济运行的内在规律，又具备现实可操作性。综合来看，在一系列保供稳价政策和煤炭价格长效调控机制作用下，冬季煤炭市场价将逐步回归合理区间。

市场供需形势总体向好

10月份以来，煤炭保供稳价政策措施成效显著，煤炭产量环比快速增长。相关协会数据显示，10月份，重点煤炭企业日均煤炭产量为725万吨，环比增长9.4%，同比增长4.6%。进口煤市场成交活跃，我国从印尼、俄罗斯、美国等国煤炭进口量增势强劲，全国煤炭进口量同比大幅增长，累计进口量增速由降转增。据海关总署统计的1月~10月份，全国累计进口煤炭2.6亿吨，同比增长1.9%，增幅比1月~9月份提高5.5个百分点。11月份以来，我国煤炭产量保持增长态势，11月1日~11月5日煤炭日均调度产量达1166万吨，较9月底增加超过120万吨，最高日产量达到1193万吨，创近年来新高。

我国宏观经济保持稳定恢复态势，各地区各部门加强跨周期调节，努力保持经济运行在合理区间，推动经济稳中向好。业内人士预计，我国能源需求和发用电量将保持较快增长，这将对煤炭需求形成支撑。气象部门预计，受“拉尼娜”现象影响，预计冬季我国中东部大部分地区气温偏低的概率比较高。随着近期气温明显下降，我国北方地区正步入冬季用煤高峰期，预计电厂煤耗水平将逐步提高，发电企业的日常采购需求也将随之增加。综合判断，今冬明春，预计我国煤炭需求，尤其是发电供热用煤需求较旺盛，煤炭供应有望保持增长，煤炭供需偏紧局面将继续改善，发电供热用煤和民生用煤将得到有效保障。目前市场处于供需两旺局面。

采取综合措施 加强调控监管

国家发展改革委近期接连召开企业、专家座谈会，研究完善煤炭市场价格形成机制。11月24日，在价格司召开的座谈会上，经济、法律方面专家认为，煤炭是关系国计民生的重要商品，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，建立煤炭价格区间调控机制，对保障能源安全、保持国民经济稳定运行意义重大。

近日，价格司赴华能集团开展专题调研，召开煤电企业座谈会。与会企业提出，从多年市场运行规律看，煤炭价格客观上存在一个合理区间。煤炭价格在合理区间运行时，煤炭生产、流通、消费能够保持基本平稳，煤、电上下游产业能够实现较好协同发展。当前完善煤炭市场价格形成机制正当其时。相关企业对重点产区煤炭出矿价格和港口下水煤价格合理区间提出了具体建议。业内专家认为，在市场失灵、煤炭价格出现不正常上涨的情况下，国家采取综合措施，加强调控监管，引导煤炭价格回归合理区间，是有效市场和有为政府有机结合的充分体现。

与会专家建议，加快建立煤炭价格区间调控的长效机制，引导煤炭价格在合理区间运行，使煤炭价格真实反映市场供求基本面，防止价格大起大落，当煤炭价格超出合理区间上限，可根据《价格法》有关规定，按程序及时启动价格干预措施；当煤炭价格过度下跌超出合理区间下限，可综合采取适当措施引导煤炭价格合理回升；完善煤电价格市场化形成机制，鼓励煤炭企业与燃煤发电企业在合理区间内开展中长期交易，鼓励燃煤发电企业与电力用户在中长期交易合同中明确煤炭、电力价格挂钩联动机制。国家发展改革委表示，将进一步研究完善煤炭市场价格形成机制，综合采取市场化、法治化措施，引导煤炭价格回归合理区间并保持在合理区间内运行，推动上下游产业协调高质量发展，更好保障能源安全稳定供应。

正视影响煤炭市场的利空因素

煤炭市场受电煤保供以及限价政策的影响仍将存在；年末保安全意识增强，主产地煤炭产量或受到一定影响；疫情以及雨雪冰冻天气对资源和运输形成的制约，导致煤炭供应能力减弱；钢铁行业受环保限产和粗钢平控政策制约，叠加部分地区焦化行业控产及去产能政策影响，国内煤炭消费需求将受制约；冬奥会临近，京津冀和周边地区煤炭需求将进一步受到抑制；进入冬季以后，我国主要河流将进入枯水期，预计水电发电量将继续下降，风电、光伏发电出力也将受限，可再生能源对煤炭的替代作用将有所减弱；“碳减排”、煤炭消费减量替代等因素将继续制约部分耗煤行业生产。数据显示，今年1月~10月份，中国煤炭市场沿海8省份与内陆17省份终端日耗同比增长21%左右，但进入11月下半月，增幅明显放缓，内陆省份终端日耗比去年同期增加0.8%。12月份，预计终端对市场煤的采购需求将减弱，近期电厂库存增长速度不可小觑。

综上所述，初步判断，冬季煤炭市场在供暖季环保限产叠加冬奥会临近背景下，价格将逐步在合理区间波动调整。