4、奖励政策初步形成

“十二五”期间我省先后出台了《湖南省煤矿瓦斯治理与利用考核奖励办法(试行)》(湘煤安监[2010]130号)和《湖南省煤矿瓦斯抽采与利用奖补专项资金管理办法》(湘财企[2012]76号)。“十二五”初期执行的奖励标准为：每抽采1立方米纯瓦斯奖励补助0.1元，每利用1立方米纯瓦斯再奖励补助0.1元;从2012年11月21号开始，我省执行的奖励标准为：每抽采1立方米纯瓦斯奖励补助0.15元，每利用1立方米纯瓦斯再奖励补助0.2元;新建500千瓦以上(含500千瓦)瓦斯发电站每座奖励补助80万元，新建300千瓦以上(含300千瓦)500千瓦以下瓦斯发电站每座奖励补助50万元。2011～2015年全省共计发放瓦斯抽采与利用奖补资金1.17亿元，其中瓦斯抽采奖补资金1.03亿元，抽采利用奖补资金0.14亿元。

5、科技装备水平进一步提高

“十二五”期间我省编制了《湖南省煤矿瓦斯地质图》(1：50万);完成了《回采工作面顶板高位钻孔与高位巷抽采瓦斯技术》、《松软复杂煤层轻便钻机及其钻具的研究》、《高瓦斯突出煤层煤与瓦斯共采关键技术的试验研究》等科技攻关项目;研制了适合不同地面瓦斯勘探开发深度的塔机一体式钻机，电动气推风力排渣微型钻机、钻具和拖动式套管护孔工艺装备，“钻、抽、排”一体化喷孔防治装备。

第三节 存在的主要问题

1、资源赋存条件差。我省煤层透气性低、煤层松软。透气性系数λ一般在1以下(见表4)，煤层的坚固性系数f值一般在0.2左右，煤矿瓦斯抽采影响半径小、抽采时间长、抽采效率低。

表4 湖南省重点突出矿区煤矿透气性系数

2、勘探抽采投入不足。我省煤矿开采煤层赋存条件差、机械化程度低、开采成本高，加之近年来能源价格低迷，我省煤矿企业效益普遍不好，企业对瓦斯勘探抽采的积极性下降;社会资金参与瓦斯勘探存在障碍，融资渠道不畅;国家用于瓦斯基础勘探资金少，规定的最低勘探投入标准低。“十二五”期间湖南省仅在短陂桥、马田和渣渡三个矿区进行了瓦斯勘探，施工勘探钻孔6个，其资金全部来源于省级两权(探矿权、采矿权)价款，而瓦斯的探矿权和采矿权又很难申请。

3、技术及装备落后。先进的适用技术和装备推广力度不够、进展缓慢，煤矿瓦斯抽采装备整体落后。北方使用较多的小型履带式液压长钻孔钻机还未曾在我省进行过试验和使用;钻孔卸压增透强化抽采、立体瓦斯抽采等成熟技术在我省很少使用;部分小煤矿还未独立配备液压钻机。成熟的地面瓦斯抽采技术及装备在我省的适用性还需进一步试验。

4、体制不顺。瓦斯和煤炭是同一储层的共生矿产资源，长期以来，我国实行“申请在先”和“探矿权排他性”的矿权设置原则，瓦斯资源勘查晚于煤炭资源勘查，瓦斯资源勘查登记就受到“矿权排他性”的限制。已作煤炭资源勘查开采登记的区域，瓦斯开发商在瓦斯探矿权和采矿权的申请上存在障碍。地面瓦斯抽采后接入民用天然气管道的政策和保障措施还未出台，我省的天然气骨干网还没有完全建立，不少市州还未开通管道燃气，目前开采出来的瓦斯只能就地燃烧。

5、瓦斯抽采困难，开发利用规模较小。我省可采煤层多属单一煤层、透气性差，矿井生产规模小，主要矿区煤炭资源埋藏较深，瓦斯勘查程度低，难以进行瓦斯产业化开发及规模化利用。现有瓦斯利用方式较少，主要为瓦斯发电，且规模偏小，上网申报手续复杂，并网投资相对较大，严重制约了企业瓦斯抽采利用的积极性。

第四节 发展环境

从发展机遇看，湖南属一次能源匮乏省份，缺煤、无油、乏气，水电95%的经济可开发量已开发完毕，新能源资源不丰富且开发成本高，核电有比较优势但短期投产无望，页岩气实现大规模商业化、绿色环保开采尚需时日。2015年能源对外依存度已超过70%。同时我省能源消费水平远远落后于全国平均水平，2014年人均用电量、装机容量、成品油、天然气消耗量分别为全国平均水平的53%、54%、65%、23%。今后一段时期，天然气短缺特别严重，预计2020年需求达到85亿立方米，对作为非常规天然气的瓦斯抽采利用提供了重大的发展机遇。

从发展挑战来看，煤矿瓦斯事故在我省煤矿安全事故占比中一直居高不下，“十二五”期间我省共发生各类煤矿安全事故361起，死亡635人。其中瓦斯事故87起，占事故总数的24%，瓦斯事故死亡239人，占死亡总数的38%(见表5)。煤矿瓦斯是煤矿安全生产的重大威胁，国家和省对瓦斯治理提出了更加严格的标准和要求。此外，瓦斯的温室效应是二氧化碳的21倍，每利用1亿立方相当于减排二氧化碳150万吨。“十三五”期间，国家对控制温室气体排放提出了更高的要求，加快瓦斯勘探开发利用，提高利用率，将大幅度降低温室气体排放，保护生态环境。

表5 湖南省煤矿伤亡事故统计及预测表