《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划》是煤层气行业首次独立作规划，然而，“十一五”期间被期望很高的煤层气行业却以负面新闻居多，“矿权矛盾”、“跑马圈地”、“圈而不探”等等。2010年是“十一五”末的最后一年，而“十一五”规划制定者们的美好愿景却远远没有实现。原因究竟在哪里？

　　2009年11月底，中联煤层气董事长孙茂远接受了《能源》杂志记者的专访，目前，他已经开始参与到下一个五年规划，即煤层气“十二五”规划的制定当中。然而，不仅仅是孙茂远，整个煤层气行业的人都在反思：在将要开始的“十二五”中，煤层气行业能否超越既往的种种矛盾？

　　淡化矿权重叠

　　一直以来，矿权重叠的问题，使得原本伴生的煤炭和煤层气似乎成了一对冤家。

　　截至2008年年底，全国累计钻煤层气井3496口，形成产能约17亿立方米，但产能中的三分之二却是白白放掉的，据估算，最终形成的产量不足5亿立方米。但是，按照“十一五”规划的目标，2010年地面产气量就要达到50亿立方米，这几乎是不可能的。

　　发展十几年，依旧是很低的产量，于是，很多人自然而然地把这种“缓慢”与矿权重叠的矛盾联系在了一起。

　　目前，我国煤层气井主要集中在中联煤层气公司、中石油(13.73,-0.03,-0.22%)获得探明储量的山西省沁水盆地南部，该地区钻井数达2400余口。从全国而言，我国煤层气探明储量仅占资源量的千分之三。可见勘探任务巨大，影响煤层气产业发展的主要问题是经济扶持政策仍需加强、到位，需要突破技术难题以及勘探投入资金严重不足的问题，而非矿权重叠。

　　孙茂远介绍，煤层气矿业权占有分散，目前全国已有25家企业包括3家央企(中联公司、中石油、中石化)和22家地方企业拥有煤层气矿业权，已登记的矿业权总面积为6.5万平方公里；而由于国土资源部和地方政府国土资源管理部门分别拥有煤层气与煤炭矿业权审批权，致使煤层气与煤炭矿业权重叠面积则为1.2万平方公里。

　　可见，煤炭、煤层气矿权重叠面积约占已登记煤层气区块的六分之一，而非多数，只是局部区块由于侵权和利益冲突产生矛盾。“可以说矿权重叠乃是管理问题、人为形成，社会过度渲染，不但未能解决煤层气的困局，反而起了反作用，加深了矛盾。”孙茂远对《能源》杂志记者表示。

　　孙茂远认为，煤层气、煤炭矿权重叠存在很大舆论误区。其实矛盾的原因很简单，就是两级发证和利益驱动。按照矿产法规定，煤层气矿权属于一级管理，由国土资源部发证，但煤炭矿权由国土资源部和地方政府两级发证。由于利益驱动、政策水平等原因，有些地方政府设置煤炭矿权的时候，完全不考虑煤层气矿权，甚至违规办理煤炭矿权，最终导致“重煤轻气”、“以煤抢气”、“采煤丢气”，引发矛盾的同时，也埋下了安全隐患。

　　“矿权重叠，没有一起是煤层气企业侵煤炭的权。”孙茂远坚定地说。其背后的缘由，还在于观念，主要是煤炭企业不承认煤层气是独立矿种，而是将其视为煤炭的伴生资源。应该通过支持煤层气开采，减少煤矿瓦斯事故隐患，通过支持煤炭企业安全生产，实现气煤合作。

　　或许，正如孙茂远所说，从现在开始“淡化矿权重叠”，真正落实“先采气、后采煤”政策才会给煤层气在“十二五”的突围和健康发展创造条件。

　　“圈而不探”的误解