从1997年沁南枣园第1口煤层气井算起，国内煤层气勘探开发已有15年。发展至今，既不大亦不强，大规模商业化利用时代无日可期。

　　我国2000米以浅的煤层气资源量约为36.81万亿立方米。煤层气抽采利用开发既有利于煤炭安全治理，又益于国家能源结构调整。在安全效益和节能减排的双重激励下，国家层面支持煤层气大发展，并出台包括财政补贴、增值税先征后返等一系列政策。

　　国家十二五规划、能源十二五规划等政府文件反复提出，“推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用”。

　　这一厢政策旗帜飘扬，另一厢却令政策支持者黯然神伤。“产量少、利用率低、勘探投入不足、产业发展低于预期”，这是煤层气产业发展的现状。

　　至于其背后缘由，从宏观层面看，行业管理体制、技术瓶颈、政策激励不足是煤层气发展必须要逾越的障碍。

　　在上述三个问题中，行业管理体制问题排在首位。管理体制的症结集中在资源垄断、矿权管理重叠、下游价格及管输体制不畅。这些问题涵盖产业上下游。

　　上游煤炭与煤层气矿权重叠，且并未建立详尽、完善的协调方案。煤层气十二五规划提出原则性的协调机制，即煤炭建设规划五年内需要建设的，调整煤层气矿业权范围，保证煤炭开采需要；煤炭远景开发区实行“先采气后采煤”。

　　但是具体如何落地，仍是靠企业之间的协调和谈判。由于矿权重叠带来的冲突不断，央地之间矛盾在所难免。笔者了解到，煤层气标杆企业中联煤煤层气有限公司（下称“中联煤”）山西潘庄项目便曾发生暴力冲突。

　　在煤层气资源配置上，目前中央企业中石油、中石化、中联煤，地方煤层气企业有蓝焰煤层气公司、河南煤层气公司等，煤层气开发力量分散，难以形成合力。甚至，有些区块煤层气矿权与油气矿权重叠，存在“圈占”资源、投入不足的状况。

　　在下游销售环节，天然气管网自然垄断、国家管制天然气价格，煤层气销售市场打不开。另外，在用地、项目审批、苛捐杂税征收等沉疴也积压在企业头上。

　　技术上的瓶颈则体现在，现有勘探开发技术不能适应复杂地质条件，钻井、压裂等技术装备水平低，低阶煤和高应力区煤层气开发等关键技术有待研发。

　　受技术所限，煤层气开采和利用水平低。2012年全国煤层气利用率为41.53%，井下瓦斯抽采利用只有32%，剩余煤层气资源只能排空处理。

　　在国家政策方面，对应如上问题，行业内部呼吁最多的是提高财政补贴标准、继续安排中央预算内资金支持煤矿安全改造和瓦斯治理、组建国家煤层气专业化公司。

　　打铁还需自身硬。在微观层面，煤层气开发企业应加强内部管理，提高经营管理水平，落实国家战略安排。

　　1月17日，本报刊登《中国煤层气之殇》一文，披露中联煤经营管理过程中存在的虚增工程量、违规招标等问题。管中窥豹，从微观层面可见煤层气难成大器的原因。

　　中联煤在过去的16年间，经过5次股权变更，8次领导班子调整。由于股权调整、人事变动，中联煤内部矛盾开始影响生产经营，2012年无论勘探投资、还是开发投入均低于计划。

　　同期，经营管理滑坡严重。在中煤集团、中海油联合审计报告中指出，2011年6~7月，中联煤分三笔向中信银行(601998,股吧)、农业银行(601288,股吧)借款1.4亿元，8~9月归还借款本金1.4亿元，支付利息102.49万元。这三笔借款经总经理、总会计师和财务部经理签字后办理，没有通过集体决策程序。

　　按照国务院“三重一大”决策制度，中央企业“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用”，必须经集体讨论做出决定。而中联煤恰恰未按照制度操作。

　　中联煤是一个样本，16年来一如煤层气产业未成大器。所谓大器晚成，我们希望煤层气产业发展至少跟上国内能源结构调整步伐、跟上能源消费需求、跟上PM2.5扩散的速度，不要让决策者和消费者等得太久。