一、《白皮书》的出台背景

　　能源是关系经济发展、社会稳定和国家安全的重大战略问题。党的十六届五中全会指出：“我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，促进经济发展与人口、资源、环境相协调”。国家在“十一五”规划《纲要》 中确定了我国能源发展方针：坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化能源生产和消费结构，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系；同时明确了“十一五”期末全国单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的目标。

　　上海所需能源资源基本依靠外省市调入或国外进口，能源资源供应是制约上海经济社会发展的重要瓶颈之一。同时，能源消费也给大气环境、交通运输带来压力。根据国家资源节约的基本国策和能源发展的方针，上海需要制订相应的能源政策和规划，指导能源投资、开发、节约、管理工作，通过全社会共同努力，建设多样、安全、清洁、高效的能源体系，为建设国际经济、金融、贸易、航运中心和成功举办2010年世博会提供良好的能源保障。为此，经市政府批准，上海市发展改革委组织市经委、市科委、市建设交通委等近20个部门和单位，在深入分析上海能源发展情况、充分吸收国内外专家咨询和有关单位意见的基础上，编制完成了《白皮书》。《白皮书》全文发布在市发展改革委网站（http://www.shdrc.gov.cn）。《白皮书》的中英文版本也计划于近期公开出版发行。

　　二、上海能源发展的基本情况

　　“十五”期间，上海能源发展取得明显进展，能源供应总体上保障了社会经济快速发展的需要。一是大力推进能源建设，建成了外高桥电厂二期工程等重大能源项目，顺利接收了西气东输和三峡水电，能源供应能力和消费水平快速提高。2005年全市能源消费总量为8069万吨标煤，与2000年相比，年均增长8%；按本市常住人口计算，人均用电负荷接近1千瓦。二是不断优化能源结构，煤炭占一次能源消费比重从2000年的65%下降到53%，太阳能、风能等可再生能源建设实质性起步。三是节能工作成效明显，2005年单位GDP综合能耗比2000年下降了16.5%，达到0.88吨标煤/万元。四是能源技术水平不断提高，在高效清洁燃煤发电机组、燃料电池、光伏发电等能源技术的研发、制造和应用等方面取得了较大进展。五是能源法规政策体系逐步完善，实施了《上海市节约能源条例》、《上海市建筑节能管理办法》等法规和规章，在国内率先出台《分布式供能系统工程技术规程》和相关鼓励政策。

　　当然，上海能源发展中还存在一些亟待解决的困难和问题，主要是能源供应能力依然不足、能源安全保障体系不够完备、能源利用效率与国际先进水平相比还有较大差距、能源价格形成机制有待于进一步完善、环保治理措施相对滞后等。

　　“十一五”期间，国际能源形势总体上比较复杂，能源价格波动的局面仍将持续。我国能源供应将面临着资源、环境、运输和安全生产等多重制约。上海能源发展在“十一五”期间将主要面临如下挑战：

　　1、能源资源的缺乏。上海基本没有一次能源资源，在国内外能源供应形势趋紧的情况下，获得稳定可靠的能源资源、保障经济发展需要，是十分艰巨的任务。

　　2、土地和岸线资源的不足。上海土地资源紧缺，能源基础设施的选址困难，缺少建设大型能源基地的深水岸线，能够建设电厂及能源接卸存贮设施的码头岸线资源有限。

　　3、地理条件的制约。上海地处长江三角洲的顶端，市外来电通道建设受到限制且不利于电网结构的坚固，市内没有建设核电站址的条件。

　　4、环境容量的限制。大量使用煤炭和机动车数量的增加，给大气环境保护造成不利影响。在能源消费不断增加的情况下，大幅削减二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）等污染物排放量的压力较大。

　　三、《白皮书》的基本内容

　　《白皮书》以节能降耗和能源安全保障为主线，重点阐述了到2010年能源发展目标、行动计划和政策措施。全文共分四篇二十二章。第一篇“能源战略”明确提出上海能源发展的战略目标和基本方针。第二、三、四篇分别从“能源节约”、“能源开发”和“能源管理”三个方面，阐述上海能源政策、具体目标和行动计划。主要包括以下内容：

　　第一，关于能源战略。《白皮书》明确了上海能源发展的目标和总体方针。上海要立足于增强城市国际竞争力，实现能源可持续发展，到2010年初步形成多样、安全、清洁、高效的能源供应和消费体系，为全面实施上海“十一五”规划提供良好保障，并为“十二五”发展做好充分衔接。总体能源方针是：保障能源安全，强化能源节约，发展新能源和可再生能源，能源与环境协调发展。《白皮书》还提出了电力、天然气和可再生能源发展的规划布局。

　　第二，关于能源节约。上海要坚定不移地贯彻将节约放在突出地位的方针，倡导高效、合理、清洁的能源消费方式，努力做到科学用能、节约用能、合理用能，进一步提高能源利用效率，确保实现2010年单位GDP能耗比2005年下降20%左右的节能目标。要采取优化产业结构、加强重点耗能单位的管理、加快节能技术改造、加强能源需求侧管理、加大政府资金投入和财税支持、扩大节能宣传等综合措施，全面推进工业、建筑、交通、机关、生活、农村等领域的节能工作。

　　第三，关于能源开发。加快能源建设是提高能源供应能力、保障能源安全的必要举措。上海要进一步加大能源基础设施建设的力度，增加清洁能源供应，优化能源结构，促进能源与经济、社会和环境的协调发展。要重点推进外高桥电厂三期、进口液化天然气（LNG）一期工程等重大工程建设，提高电力、天然气的供应能力；要全面实施常规燃煤机组的烟气脱硫工程，削减分散烧煤数量，推广洁净煤技术应用；要建成浦东航空油料基地，提高成品油加工能力和油品质量；要加大可再生能源和新能源发展力度，2010年风电规模达到20-30万千瓦，光伏发电达到7-10兆瓦，在国内率先实现氢能和氢能源汽车的产业化，建设崇明和世博园区两个可再生能源利用示范区；要力争在新能源、能源节约与洁净利用、重大能源装备国产化、能源设施土地利用集约化等领域的关键技术上取得重大突破，把上海建成能源高新技术的研发中心、应用示范区和先进能源装备制造基地。

　　第四，关于能源管理。上海要不断提高政府的管理水平、增强服务意识，为能源发展创建公平、公正、规范的软环境。一是要构建政府和企业相结合的能源储备体系，建立指挥一体化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化的能源应急机制。二是要建立反映能源供求状况、体现能源稀缺程度、有利于吸引资源流入、有利于形成能源安全体系、有利于节能降耗、有利于环境保护和推动可再生能源开发利用的价格机制。三是要进一步加快能源市场化进程，增强吸引和利用国内外能源资源的能力。四是要完善地方能源法规，建立与能源发展需要相适应的能源法规体系。五是要进一步拓展与国家能源企业合作的深度和广度，完善区域能源合作机制，参与能源国际合作。六是要形成统一、综合调控能力强的能源管理机构和职责分明的能源管理体系。