牵扯利益众多 煤炭资源税改革推进缓慢

　　2011年11月1日开始，我国正式开始实施新的《资源税暂行条例》，在石油和天然气领域启动从价计征资源税，取代之前的从量定额征收方式，税率为销售额的5%-10%。

　　只是占我国能源使用结构近70%的煤炭，并未在新资源税改革中涉及，其资源税征收方式依然为从量计征，并且一般煤炭税率依然维持1994年的水平，为0.3-5元/吨，只有焦煤的税率从以前的不单列改为单列，税率为每吨8-20元。

　　不过据《证券日报》报道自去年11月1日起，焦煤资源税征收额度虽然已经改为8—20元/吨。但截至目前实施已经超过10月，多省份是按照最低标准8元/吨来征收，部分省份虽有上调但幅度也很小。

　　煤炭资源税之所以推进缓慢，业内人士称，作为我国能源的重中之重， 煤炭资源税改革牵扯利益众多，要统筹兼顾对煤炭行业，下游企业以及实体经济的影响。

　　中宇资源煤炭分析师关大利也表示，煤炭是我国能源主体，产量明显高于石油，一年几十亿吨的产量，从价计征的话，这笔税不是小数目，所以国家一直在研究具体实施的形式，推进也较之石油、天然气等缓慢。

　　煤炭资源税改革大势所趋 政策信号不断释放

　　资源税实质上是为了保护和促进国有自然资源的合理开发与利用，适当调节资源级差收入而征收的一种税收。通过资源税改革，可以促进资源合理开发利用，提高资源使用效率，通过使企业和消费者承担一部分税负，来促使其提高资源开发和使用效率。

　　而目前一般煤炭税率依然维持1994年的水平，为0.3-5元/吨，税额较少，发挥不了调节分配关系的作用，也不能有效促进资源合理开发利用。因此在去年石油、天然气资源税改革后，煤炭将成为资源税改革的下一个目标，即成为市场共识。

　　今年以来，政策面也不断释放出煤炭资源税改革信号，据中新网能源频道了解，在2011年06月份国务院批转的《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》当中，改革和完善税收制度被放在了第2的重要位置，而其中第1大任务就是要扩大资源税改革实施范围。

　　3月22日，国家能源局煤炭司司长方君实在《煤炭工业发展“十二五”规划》新闻发布会上明确表示：“煤炭资源税改革的方向是由从量计征改为从价计征，但是由于煤炭资源税改革比较复杂，例如煤炭价格就比较多，有坑口价、平仓价等，最终的改革方案还在设计中。

　　日前，国务院办公厅发布的《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，也提出加大财税金融政策支持力度。积极推动将煤炭、部分金属矿产品等纳入资源税改革试点。

　　9月6日，财政部网站刊发了财政部部长谢旭人《统一思想 狠抓落实 大力支持节能减排工作》的文章，谢旭人表示，将会深化资源产品价格改革，将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，这一表态被业界认为煤炭资源税改革时机已经到来。

　　国内CPI不高 推出时机已成熟

　　今年以来经济增速下行和煤炭市场疲软，煤炭价格大幅度下跌，物价也维持在一个较低水平，物价也维持在一个比较低的水平，现在进行煤炭资源税改革或许正是个时候。

　　金银岛资深煤炭分析师张志斌表示，如果2012下半年的物价能够趋于平稳，cpi重新回到2时代，是推进、扩展资源税改革的好时机，应该抓住这个非常宝贵的时间窗口，把资源税的覆盖面(包括区域覆盖面和品种覆盖面)扩大，特别是可以考虑把“从价计征”品种扩大到煤炭领域。

　　“我认为包括煤炭资源税改革在内的中国资源税改革或在2012年第四季度初开始实施，”张志斌说。