国企改革方案指导意见出台，一直备受关注的“两桶油”的改革动向成为焦点。本次改革明确了在能源领域引入非国有资本，为改革定调，不过也提出了“不设时间表”，改革力度与进度仍待观察。

急剧扩张补石油缺口

为保证国内原油供应安全，早在1998年，国务院赋予了中石油、中石化和中海油垄断的权力。

新世纪初期，中石油在蒋洁敏掌权时代，还频频掀起收购潮，并购案例不断。不过，石油行业的去垄断异常艰难。即使放开垄断，也鲜有民企能够与之竞争。

发展至今，我国石油供应缺口依然巨大，对外依存度高。据中宇资讯数据统计，2014年全年国内原油表观消费总量为5.11亿吨，原油对外依存度高达60.2%，较2013年同比增长2.8个百分点。

引入非国有资本

值得注意的是，在本次指导意见公布之前，中石油、中石化已经开始破冰之旅。去年5月12日，中石油宣布拟设立全资子公司东部管道公司，并引入外部资金，用于建设西气东输的部分线路，在当时引发极大关注。

8月底，两桶油在中期业绩发布会上双双发声，管道改革将成油气改革的重点。不过，管道领域引入民资并非一帆风顺，改革的推进或面临民资投资积极性问题。

据一位中石油内部人士介绍，他所在的中石油下属的管道公司一直没有收到引入民资的消息，管道领域一旦开放允许民营资本进入，也未必会有民资愿意进入。因为管道建设属于石油产业链中的基础设施建设部分，投资大、周期长、收益不高，而且建成后能否收回成本还存在风险，如果运量不大，很有可能要亏损。

有业内人士认为，相比石油行业链条中上端的勘探与生产领域，中下游更有推进改革的条件。中下游的市场化程度更高，较易于改革;而上游勘探业务，资源属于国家，且地方企业受制于资金有限，上游的混改推广更为缓慢，对民资的吸引力也没那么大。

【人物】 老石油员工主动买断工龄

赵先生是中石油在西部地区一家油田的老职工。在赵先生的回忆里，油田的发展一直和国家战略需要密切相关。

在赵先生进入油田工作后，1989年，他所在的油田参加了吐哈会战，建成了年产原油300万吨的吐哈油田。在油田鼎盛期，赵先生记得有一年，提前完成全年任务，作业区买来很多羊肉，随便吃，管够。

回忆那段追求产量、支援各地的日子，除了骄傲，赵先生也觉得“太荒凉，太艰苦”。

不过，国企买断潮也席卷了中石油。2000年左右，赵先生经历了油田的买断潮，他和很多工友都买断了，因为对油田今后的发展不乐观，于是就主动写了申请，拿到10万元左右的补偿款。

尽管买断，但赵先生与油田的关联并未结束。

2014年，赵先生的女儿从北京一所学校毕业，考虑到北京的高房价，赵先生希望女儿回到甘肃。恰逢油田的最后一波油田子女优待政策，具备文科一本和理工科二本学历的可以被油田接收。

不过，赵先生的女儿赵晶(化名)刚到油田工作不到一年，就遇到了中石油全员减薪。

提及石油行业未来的发展，赵晶表示，这轮国企改革离自己还比较遥远，中石油整个公司体量庞大，西北地区的分公司目前还没有太多风吹草动。

不过，赵晶和她的同事听说，下一步可能会减员增效。事实上，低油价时期，降薪、裁员是国际石油公司的常用手法。

对于今后石油行业走向，赵先生觉得既不乐观也不悲观，至少不会完全私有化。赵先生认为，油田开采是个复杂的过程，私有化比较困难，不过管道、炼油厂、销售领域的私有化可能会优化资源。