今年全国两会上，全国人大代表，山东东明石化集团党委书记、董事局主席李湘平针对国内成品油消费税征收存在的问题，提交了关于成品油消费税征收环节前移的建议。

李湘平表示，我国自1993年开始实施成品油消费税改革。但综合来看，现行成品油消费税制度与我国经济体制存在不相适应的问题，一些亟待解决的深层次矛盾也日益显现。

首先，成品油消费税征收范围仍然狭窄，且子目间区分不易，在生产环节征税，为一些生产经营企业偷逃税提供了空间。

其次，单环节及价内征收存在较大弊病，导致逃税现象时有发生。

因此李湘平提出两点建议：一是成品油消费税的缴纳从炼厂生产环节前移到原油开采或原油进口环节，按目前税负测算出开采或进口吨原油需缴纳的消费税税额，在原油开采或进口环节缴纳消费税，取消燃料油抵扣和生产应税消费品缴纳消费税政策。

二是实行消费税中央与地方共享分成，提高地方税务部门的监管积极性，实行消费税中央与地方按一定比例共享分成，以提高地方政府征收和监管的积极性。

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在国家发改委等有关部门的大力支持下，东明石化积极与中国石油大学（华东）、国家重点实验室联合成功开发了原油直接超级催化裂解制烯烃技术（upc），解决了制约我国石化行业转型升级、实现高质量发展的关键技术瓶颈，填补了世界空白。

该技术通过了国家级科技成果鉴定、达到了国际一流国内首创的先进水平，是石化产业的颠覆性技术，为石化产业升级扩容开辟了广阔前景。与传统“炼化一体”化工艺相比，生产的高端化学品收率达到81%以上。

全国人大代表、东明石化董事局主席李湘平认为，这一技术的成功研发，对于整个石化产业乃至国家石化领域发展战略都具有重大意义，有利于破解石化产能过剩问题，推动石化产业链条向下游和高端延伸等。

值得关注的是，目前，东明石化该技术在国家发改委、山东省委省政府的大力支持下，已经完成5万吨/年工业化试验，30万吨级科技工业放大示范工程已作为山东省重大项目开工建设。

李湘平认为，UPC技术具有显著资源优势。一是国家政策有导向有支持；二是山东有基础有优势，在产业、物流等领域具备发展该产业的条件；三是东明石化有技术有条件，东明石化拥有1000万吨炼油产业和配套完善的化工装置，可以全链条支持UPC技术投产运用等。

在今年的全国两会上，李湘平建议国家发改委在山东布局推广UPC技术，在东明石化产业园区率先建设世界首台套2×100万吨/年UPC工业化装置，争取把UPC技术示范装置纳入《石化规划布局方案（修订版）》，尽快把这项重大科技创新成果转化为现实生产力，并加快行业推广，以关键核心技术突破推动实现高水平科技自立自强。