报告认为，清洁能源发电、跨区电网建设及农村电网改造将成为2011年带动电力投资的“三驾马车”。

　　预计：用电量增长12%电力投资增长6%

　　“预计2011年，我国经济将继续保持平稳较快增长，电力消费需求也将保持总体旺盛态势。”中电联秘书长、新闻发言人王志轩告诉《经济参考报》，今年全年用电量预计在4.7万亿千瓦时左右，同比增长12%，增速较2010年有所回落。

　　王志轩同时认为，新的产业发展政策、节能措施以及电价政策等实施程度和效果，都将对用电增长和用电结构产生较大影响。

　　报告在谈及电力投资时表示，2011年清洁能源发电、跨区电网建设及农村电网改造将进一步带动电力投资增长，预计全年电力工程建设投资完成额7500亿元左右，其中，电源、电网工程建设分别完成投资4000亿元、3500亿元左右。

　　据了解，“十一五”期间全国电力工程建设累计完成投资3.2万亿元。其中2010年，全国电力工程建设累计完成投资额为7051亿元，电源、电网工程建设分别完成投资3641亿元和3410亿元。这也就是说，2011年电力建设投资较2010年增长6%。

　　数据显示，2010年，我国电力行业企业继续加大结构调整力度，在经受多重困难和严峻考验的情况下，保障了电力经济平稳运行，全社会用电量经历了高位运行后的稳步回落，全年用电量突破4万亿千瓦时；基建新增装机连续5年超过9000万千瓦，2010年底发电装机容量达到9.6亿千瓦。

　　“预计2011年全国基建新增装机仍为9000万千瓦左右。”王志轩说，考虑基建新增和“关小”因素后，今年底全国全口径发电装机容量将超过10.4亿千瓦。

　　焦点：电力供需总体平衡重在“保证电煤供应”

　　综合各种因素，报告认为，2011年“在保证电煤供应及来水正常的情况下”，全国电力供需总体平衡，局部地区会有富余；但供需结构性矛盾依然存在，特别是受气候、来水、电煤供应等不确定因素影响，将导致局部地区电力供需不平衡，一些地方存在时段性电力供需紧张局面。

　　报告分析认为，今年华北、华东、南方电力供需偏紧；华中电力供需总体平衡、时段性紧张；东北、西北电力供应能力总体富余，西北部分省份存在结构性偏紧情况。预计全年发电设备利用小时将在4650小时左右，与2010年基本持平；火电设备利用小时在5200小时左右，比上年提高150小时。

　　中电联有关人士告诉记者，电力供需总体平衡的一个重要前提是“保证电煤供应”，而影响电煤供应的关键因素是电煤价格。目前，“市场煤、计划电”的体制性矛盾依然突出，电力企业已难以承受煤价频繁上涨和电价调整滞后造成的刚性成本增加，火电行业严重亏损。煤价已占到火电企业成本的70%左右，由于持续亏损，发电企业偿债能力削弱，融资难度不断加大，资金链断裂的风险显著增加，保障电力、热力供应的能力大为下降。

    报告预测，2011年煤价总体仍将维持高位运行，而且存在进一步上涨的风险。中电联由此建议“采取切实可行的措施抑制煤价、疏导电价”：一是充分发挥政策监管与导向作用，抑制到厂电煤价格上升的各种跟风、炒作因素；二是在合理的电价机制形成过程中，继续坚持煤电联动的原则和机制，同时解决热电价格长期倒挂问题；三是加大需求侧管理力度，理顺各种终端能源之间的比价关系，引导用户合理消费各种能源；四是加快资源性产品价格机制改革步伐，尽快研究符合市场规律、适应我国国情的科学合理的电价形成机制。

　　方向：“三驾马车”拉动实现电力协调发展

　　清洁能源发电、跨区电网建设及农村电网改造，不仅将成为带动电力投资的“三驾马车”，而且也被认为是我国电力工业实现可持续协调发展的关键。

　　中电联报告称，经过多年发展，我国电源电网发展都已经取得很大的成就，电源、电网规模分别跃居世界第二和第一位，从总量上看已经基本可以满足国民经济发展的需要。但是我国能源资源分布与需求存在逆向分布以及能源结构性的矛盾，造成“三北”地区风电消纳矛盾突出、西南水电比重较大的地区电力供应“丰松枯紧”、水电外送季节性压力较大等一系列问题。

　　“同时，为了落实我国政府"非化石能源在一次能源消费中比重达到15%左右"和"单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%"两项承诺，电力工业又必须进一步改善能源结构、加快开发清洁能源。”王志轩说。

　　中电联报告由此建议，一方面，从优化电源结构出发，进一步加快清洁能源发电投资，要尽快批准建设一批大中型水电项目，开放核电投资市场，加快核电建设，扶持推进风电、太阳能等可再生能源产业化。

　　据介绍，“十一五”期间，电源工程建设投资已开始向非化石能源发电领域倾斜，水电、核电、风电等清洁能源发电投资占电源投资的比重从2005年的29%持续提高到2010年的64%，火电投资完成额由2005年的2271亿元快速减少到2010年的1311亿元。

　　另一方面，从发挥电网整体效益出发，还要加快推进智能电网建设和农村电网改造工程。中电联报告强调，把智能电网正式纳入国家发展战略并给以政策和资金扶持，加快研究制定新能源、特高压电网、智能电网等技术标准，从根本上解决全国资源优化配置和电力电量平衡的问题，实现电网资源配置能力更强、范围更广、经济运行效率更高、安全水平更高、科技水平和智能化水平全面提升。