今年以来，我国经济保持平稳运行，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。在宏观经济持续向好的拉动下，国内经济增长和消费平稳增加，能源价格基本稳定，能源供需总体平衡，较好地支撑了国民经济的平稳较快发展。但是，当前国内外环境极为复杂，世界经济还没有走上正常增长的轨道。我国转变经济发展方式，调整经济结构，仍然面临一些体制性、结构性的障碍。依靠能源、资源投入，市场经济增长的粗放型发展方式尚未明显改变，转变能源发展方式，调整能源结构，仍然面临挑战。

    一、一季度能源形势

    总体上看，一季度全国能源形势延续了去年以来持续向好的发展态势，能源需求较快增长。

    （一）煤炭需求旺盛，价格回稳

    1、煤炭供应总体平稳。今年以来，随着煤炭资源整合后国内新增产能逐步释放，山西、内蒙古等产煤大省煤炭产量均同比大幅上升。一季度全国煤炭铁路运量55319万吨，同比增长了12.6%；主要港口累计完成煤炭发运量15627万吨，增长了30.5%。3月末，北方七港煤炭库存1620万吨，其中秦皇岛港734万吨，分别比年初增加164万吨、39万吨。3月份，国家煤炭应急储备方案经国务院批准，全国10家大型煤炭、电力企业和秦皇岛港等8个港口企业将开展首批煤炭储备试点，计划储煤500万吨左右。

    2、主要耗煤行业煤炭需求旺盛。今年以来，主要耗煤行业产量增加，拉动了全国煤炭消费，特别是年初低温天气，电煤需求增幅较大。一季度全国粗钢、水泥产量同比分别增长8.7%、18.1%，火电量增长10.6%；全国重点发电企业累计消耗电煤32247万吨，同比增长9.9%，环比增长3.7%。3月末，重点发电企业煤炭库存约为5071万吨，比年初下降6.5%；可用天数为13天，比2月末减少了3天，比年初减少了2天。

    3、煤炭价格高位回稳。去年底国家发改委下发《关于做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》，今年3月28日，又下发了《关于切实保障电煤供应，稳定电煤价格的紧急通知》，要求煤炭和电力企业加强自律，保证市场供应和价格稳定。受市场需求拉动，年初5500大卡/千克的环渤海动力煤综合平均价格为782元/吨，比2010年最高的11月下旬下降了20元/吨。春节过后，迎峰度冬渐入尾声，煤炭需求有所回落，3月初环渤海动力煤综合平均价格降至767元/吨。随着春节长假过后工业企业恢复正常生产经营，煤炭需求逐步回升，3月末环渤海动力煤综合平均价格为773元/吨。

    4、煤炭进口减少。2010年底，澳大利亚昆士兰州遭遇洪灾，煤炭产量和出口严重受阻，亚太市场煤炭尤其是炼焦煤价格快速上涨，部分煤种价格已高于国内。今年以来，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤现货价格基本在120－130美元/吨之间波动，进口煤已不具有价格优势。受此影响，一季度全国累计进口煤炭3237万吨，同比下降26.4%。

    （二）全国发、用电量保持增长

    一季度全国新增发电装机1379万千瓦，新增发电设备主要集中在能源资源相对丰富地区，如：甘肃、内蒙古、新疆和山西等地。3月末，全国全口径发电设备容量达到9.7亿千瓦。一季度全国发电设备累计平均利用小时1135小时，比上年同期提高11个小时，略低于2008年同期水平，高于2009年、2010年同期水平。

    1、清洁能源发电保持较快增长。一季度全国规模以上企业累计发电量10650.7亿千瓦时，同比增长13.4%。其中，火电量9006.5亿千瓦时，增长10.6%，增速比去年同期下降13.7个百分点，占全国发电量的比重下降1.6个百分点；水电量1136.2亿千瓦时，增长32.9%；核电量205.8亿千瓦时，增长17.4%；风电量188亿千瓦时，增长60.4%，水电、核电和风电增速分别高出火电增速22.3个、6.8个和49.8个百分点。

    2、全社会用电量回升。一季度全口径全社会用电量累计10911亿千瓦时，同比增长12.7%。其中，3月份与1月份的全社会用电量基本相当，接近去年7、8月份迎峰度夏高峰时段的用电量；2月份用电量3136亿千瓦时，是历年春节所在月份中最高的。一季度第二产业用电量为8025亿千瓦时，同比增长12.3%，增幅下降15.3个百分点；占全社会用电量的比重为73.5%，比上年同期下降0.2个百分点。一季度第三产业和城乡居民生活用电量分别为1236亿千瓦时、1456亿千瓦时，同比分别增长15.5%、14.1%，占全社会用电量的比重分别为11.3%和13.3%，比上年分别提高0.2个和0.1个百分点。

    3、电力供需总体平衡、局部偏紧。受采暖负荷持续攀升、工业负荷恢复、电煤价格、机组事故停机以及电力跨区输送能力影响，部分地区出现少量限负荷情况。1月份国网公司经营区域内有9个省级以上电网最高用电负荷创历史新高，区内最大电力缺口达2716万千瓦。随着春节放假和气温逐步回升，2、3月份电力缺口大幅减少至300万千瓦左右。

    （三）石油消费“淡季不淡”

    1、石油供应稳步增长。一季度全国累计生产原油5135.6万吨，同比增长6.7%；进口原油6341万吨，增长11.9%；累计加工原油11147.8万吨，增长10.2%；累计生产汽油1989.3万吨、柴油4130.2万吨和煤油429.6万吨，分别增长8.2%、11.5%和5.1%。

    2、成品油消费逐渐转旺。年初受天气影响，基建、农业用油需求回落，春运前后汽油消费走出低谷。2月下旬以来，随着天气转暖，工业生产加速，物流、基建、春耕用油增加，商务和个人旅游出行率提高，成品油需求明显回升。一季度成品油表观消费量约为6500万吨，同比增长约13%。

    3、冬季用气高峰平稳度过。一季度全国累计生产天然气274.3亿立方米，同比增长12.1%。1月份受低温天气影响，全国天然气需求量创历史新高，华北地区日最高用气量达到8247万立方米，较去年峰值增加803万立方米，增长10.8%；进入3月份，取暖季结束，民用天然气需求量明显减少。

    二、今年以来能源行业发展的特点

    今年以来，能源行业以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，大力推动能源生产和利用方式变革，加强科技创新能力建设，不断拓展能源国际合作渠道和领域，努力构建安全稳定经济清洁的现代能源产业体系。

    （一）积极培育新能源产业

    积极落实国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，加快编制可再生能源发展“十二五”规划和风电、太阳能、生物质能、页岩气等专项规划，上海等五个城市电动汽车充电设施发展规划。研究制定《促进可再生能源发展的指导意见》、《关于发展天然气分布式能源的指导意见》，完善风电并网技术规划和调度办法，制定内蒙古、东北、新疆和东南沿海风电消纳方案。

    组织开展风电、电动汽车充电设施标准制定，下达新能源、可再生能源标准计划138项，发布核电、风电标准171项。筹建生物燃料行业标准化管理体系，加快生物燃料产能建设。江苏100万千瓦海上风电项目完成招标，敦煌1万千瓦光伏电站全部并网发电，内蒙古5万千瓦太阳能热发电项目特许权招标基本完成。一季度，全国核电、风电累计投资243亿元，占全国电源基本建设投资总额近40%，比上年提高4个百分点；全国新增风电装机250万千瓦，同比增长19.6%，风电累计装机达到3394万千瓦，发电量188亿千瓦时，同比增长60.4%。

    （二）加快转变能源发展方式

    一是稳步推进煤炭行业结构调整。继山西、河南之后，山东、陕西、贵州、内蒙古等煤炭主产省相继拉开煤炭企业兼并重组、资源整合序幕。山东以6家煤炭企业为基础，组建了山东能源集团，全省煤炭工业形成了以山东能源集团和兖矿集团两大集团为主的新格局。

    6月底前，陕西煤炭企业个数从522家减少到120家以内，煤矿数量减少到450处。到2013年，贵州计划年产量500万吨及以上企业集团的煤炭产量要达到全省总产量的60%，内蒙古煤炭企业最低生产规模要达到120万吨／年，企业数量控制在80－100家，形成1－2家亿吨级、5－6家5000万吨级、15－16家千万吨级煤炭企业。

    二是提高能源利用效率。在常规火电、炼油、生物质能等领域开展节能减排和资源综合利用试点示范，积极发展高效热电联产，对现役机组实施节能改造。南方电网区域的5个省区全面启动节能发电调度运行，最大限度吸纳可再生能源。稳步推进分布式发电示范项目、二氧化碳减排示范项目和"城市气化"工程等节能减排工作。推广应用等离子点火、城市中水利用、脱硫脱硝、风电厂功率预测、智能电网等先进节能环保技术。

    三是加快能源科技创新能力建设。在重点新能源、可再生能源企业建立技术研发中心，依托行业骨干企业建设能源科技装备研发平台。加快高温气冷堆、快堆和乏燃料后处理技术及装备研究，启动700℃超超临界燃煤发电关键技术、风力发电和海水淡化联合技术、智能化输配电关键设备等研发和工程示范。

    （三）加强能源民生工程建设

    一是改善边疆地区用能条件。加快推进青海玉树灾后重建电力保障工作。加快新疆城市热电和工业园区热电机组建设。新疆和田、喀什应急燃机电站投产，极大改善了南疆人民生产生活用电。南疆城镇气化示范工程、“温暖进千家”洁净煤项目陆续投产。在西藏开工建设10万千瓦光伏电站，缓解藏中电力紧张局面。实施金太阳示范工程，重点支持西藏、新疆、青海偏远县发展户用光伏系统，解决无电地区用电问题。加快新疆750千伏电网主网架建设。青藏联网工程有望提前至今年底投运。利用10亿元中央财政资金，加快中西部少数民族地区城网改造。

    二是加快农村能源建设。加快开展新一轮农村电网改造升级项目建设，编制投资方案，加大中央财政资金投入，解决农业生产设施用电问题。组织实施绿色能源示范县建设，提高可再生能源在农村能源开发利用中的比重，实现农村生活用能清洁化和优质化。加大对能源领域公共服务的投入，完善城乡能源基础设施，不断改善农村用能结构。

    三是推进城市天然气管网建设。加快建设西气东输二线向香港供气支线，年底前具备供气条件。积极开展西气东输三线前期工作。唐山液化天然气接收站开工建设，将为京津冀地区的清洁能源供应提供可靠气源。浙江、珠海和山东液化天然气接收站正在建设中。

    三、二季度及全年能源形势

    今年以来我国国民经济开局良好，投资、消费、出口稳定增长，内需支撑作用增强；财政收支增长较快，经济增长的主要拉动力逐步从政策刺激向自主增长转变；中央财政用于民生方面的支出大幅增长，合计占财政支出总额的2/3左右，有助于推动居民用能结构和用能水平的改善。我国发展的有利条件很多，各方面发展的积极性很高，能源供应和需求增长的动力依然较强，能源形势持续向好的发展态势没有改变。

    但是随着国内外政治经济形势的变化，我国能源发展也存在一些不稳定、不确定因素。从国际看，一是主要发达经济体推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，主要货币汇率波动加剧，国际市场粮食、石油等大宗商品价格不断上涨，通胀压力正在从新兴经济体扩大到发达经济体。

    二是西亚、北非政局动荡，推动能源价格持续攀升，对世界经济增长和通胀形成双重冲击；日本地震灾害短期内将严重影响日本经济，不可避免地影响世界经济复苏进程。

    从国内看，面临的挑战也不少，除了一些体制性、结构性等长期存在的问题外，经济运行中的一些突出矛盾没有明显缓解。主要是物价上涨比较快，通胀预期增强，受国际大宗商品价格大幅上涨的影响，我国能源、原材料价格“水涨船高”，向下游传导的压力加大。3月份CPI同比上涨5.4%，PPI同比上涨7.3%，宏观调控仍面临较大压力。

    另外，年初以来国内宏观调控政策力度也在不断加大，新国八条及各地实施细则的陆续出台，对房地产投资增速将起到一定抑制作用；央行多次上调存款准备金率，目前已达20%的历史高点，近期又上调存、贷款利率，企业融资成本提高，能源消费将在一定程度上受到抑制。总体上，二季度及全年我国能源发展既存在不少有利条件和积极因素，也面临较为严峻的考验。

    （一）电力

    预计上半年全国将新增发电装机容量3000万千瓦，全社会用电量将达2.2万亿千瓦时，同比增长11%左右；全国电力供需总体平衡。迎峰度夏期间，用电负荷将会增长较快，华北、华东、华中和南方电网电力供需存在偏紧可能。预计全年新增发电装机容量8000万千瓦；全社会用电量将达4.61－4.69万亿千瓦时，比上年增长10－12%。

    （二）煤炭

    需求方面：正常年份的二季度，水电出力将逐渐恢复，火电机组集中进入检修期。预计今年从4月份开始，电力企业为迎峰度夏将陆续开始储煤，煤炭市场可能"淡季不淡"。

    供应方面：今年已完成资源整合的产煤省煤炭产量将逐步释放，煤炭供给总体平稳。从4月初开始，大秦线展开为期1个月的检修，铁路煤炭运量短期有所回落，但因港口库存较多、二季度是煤炭消费淡季，预计不会对煤炭供需平衡造成较大影响。

    进口方面：目前国内外煤价倒挂已超过每吨100元，受国际原油价格持续攀升、西亚北非局势不稳定、日本灾后重建以及新兴经济体需求增长拉动，年内国际煤炭价格持续高位波动的可能性较大，我煤炭进口量将会受到影响。

    （三）油气

    二季度是成品油消费旺季。“三夏”、工矿企业、建筑施工和物流运输生产经营活跃，加之各地“十二五”规划项目陆续开工，将拉动柴油需求增长。尽管一些鼓励汽车消费的优惠政策已经停止，部分一线城市出台了乘用车限购政策，但二、三线城市正在成为汽车消费的主力。

    预计2011年全国汽车销量将接近2000万辆，比上年增长11%。考虑到民用汽车保有量已超过9000万辆，天气转暖后出行还将增加，汽油消费将保持较快增长。预计上半年成品油表观消费量将达到1.3亿吨左右，同比增长9%左右；全年表观消费量将达到2.65亿吨左右，比上年增长8%左右。

    目前北方取暖季已结束，春耕生产对化肥用气需求有所增加，但总体上天然气消费将在迎峰度夏高峰前迎来淡季。预计全年天然气产量1040亿立方米左右，比上年增长7.5%左右。