据报道，为推进国有企业混合所有制改革，促进各种所有制经济共同发展，国务院发布关于国有企业发展混合所有制经济的意见(下称《意见》)。《意见》将分类推进国有企业混合所有制改革、分层推进国有企业混合所有制改革。

《意见》明确指出，多年来，一批国有企业通过改制发展成为混合所有制企业，但治理机制和监管体制还需要进一步完善;还有许多国有企业为转换经营机制、提高运行效率，正在积极探索混合所有制改革。《意见》称，将鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革。有序吸引外资参与国有企业混合所有制改革。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。

《意见》也特别指出，要坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个，确保改革规范有序进行。尊重基层创新实践，形成一批可复制、可推广的成功做法。

因此，《意见》称，将开展不同领域混合所有制改革试点示范。结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革，开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。在基础设施和公共服务领域选择有代表性的政府投融资项目，开展多种形式的政府和社会资本合作试点，加快形成可复制、可推广的模式和经验。

在具体混改模式上，《意见》提出，要有效探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化，同时加强分类依法监管，规范营利模式。

一个值得关注的亮点是，《意见》明确，引入外资参与国有企业改制重组、合资合作，鼓励通过海外并购、投融资合作、离岸金融等方式，充分利用国际市场、技术、人才等资源和要素，发展混合所有制经济，深度参与国际竞争和全球产业分工，提高资源全球化配置能力。按照扩大开放与加强监管同步的要求，依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定，完善外资安全审查工作机制，切实加强风险防范。

此前在9月13日，中共中央、国务院已经印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(下称《指导意见》)。这份“厚重”的顶层设计方案划定未来五年国企改革的目标和举措，从分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出了国企改革目标和举措。

毫无疑问，发展混合所有制经济是本轮国企改革的重头戏之一，也是中央高层关注的焦点。

日前，国家发展改革委网站的消息称，中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》印发后，国家发展改革委党组副书记、副主任刘鹤召开改革专题会议，研究《指导意见》中由国家发展改革委牵头负责的国有企业发展混合所有制经济相关改革任务的部署落实。

刘鹤在会上就指出，要按照党中央、国务院的总体部署，结合电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域改革，开展不同领域混合所有制改革的试点示范。

在石油领域，中国石化已打响了央企混合所有制改革“第一枪”。其实早在2014年7月份，中国石化正式公布混合所有制改革的引资方案，确定将通过增资扩股的方式引入社会和民营资本。

对于地方的国企改革，刘鹤要求支持地方从实际出发大胆探索，及时总结推广地方在发展混合所有制经济方面的经验。9月上旬，刘鹤在浙江调研时也强调，要狠抓国企等领域的改革任务，稳定市场预期，充分调动各方面积极性，注重增强微观活力，促进国民经济持续健康发展。

对此，24日发布的《意见》中再次明确，鼓励地方从实际出发推进混合所有制改革。各地区要认真贯彻落实中央要求，区分不同情况，制定完善改革方案和相关配套措施，指导国有企业稳妥开展混合所有制改革，确保改革依法合规、有序推进。