在中国，政府怎么才能为企业发展营造更好的经济、政治、社会、文化等环境？

3月5日，北京市压缩企业办事时间又出“新招”——企业未开业或无债权债务，注销公告在国家企业信用信息网即可刊登，无需在报纸上刊登注销公告。以前这个过程需要45天，现在只需要20天；以前还要跑国税地税，现在一站式解决问题。

同一天的全国两会“部长通道”上，海关总署署长倪岳峰表示，按照世界银行评价，我国国际贸易营商环境在2018年的排名中提高了32位，“口岸海关需要验核86个证件，涉及19个部委，去年通过改革减少40个，2018年整体通关时间、货物通关时间压缩超过一半。”

3月6日，参加全国两会的国家发展改革委副主任宁吉喆在回答记者提问时表示，2019年，中国将为外资构建更好的营商环境——缩减负面清单，扩大正面鼓励，准入前后都实行国民待遇，促进外商投资便利化，依法保护外资权益。

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2018年以来至今，优化营商环境这一话题持续引起全国各级各部门政府重视：今年地方两会前后，很多城市都给出了优化营商环境的“2.0版”全新政策大礼包；而在前不久刚刚落幕的全国两会上，“营商环境”成为《政府工作报告》5次提及的关键词，如何优化营商环境更是很多代表委员讨论的核心与焦点。

政府工作报告中传递出积极信号

国务院总理李克强3月5日在作《政府工作报告》（以下简称“《报告》”）时，明确指出“营商环境与市场主体期待还有差距”，“要通过优化营商环境来激发市场主体活力，把我国上亿市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。因此，要深化‘放管服’改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。”

而最值得关注的是，在今年《报告》中，单拎出一章专门讲营商环境，这是以往历年《报告》中所没有的。这其中，主要提出要从三个方面优化营商环境：

其一，以简审批、优服务便利投资兴业。《报告》提出，推动“非禁即入”普遍落实，政府最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减。具体措施包括：今年所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革；全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短；推行网上审批和服务，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”；持续开展“减证便民”改革行动；建立政务服务“好差评”制度，政务服务绩效由企业和群众来评判。

其二，以公正监管促进公平竞争。《报告》提出，国家层面重在制定统一的监管规则和标准，地方政府要把主要力量放在公正监管上；推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管执法方式；对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。“对违法者依法严惩、对守法者无事不扰”成为我国优化营商环境又一名言。

其三，以改革推动降低涉企收费。《报告》提出，深化电力市场化改革，清理电价附加收费，一般工商业平均电价再降低10%；深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，两年内基本取消全国高速公路省界收费站；取消或降低一批铁路、港口收费；专项治理中介服务收费；加快建设收费清单“一张网”。

除了这一单独章节之外，《报告》中提出的一些积极的政策信号，对于我国进一步优化营商环境也将产生巨大影响。

例如，《报告》中对于减税降费给予了浓墨重彩的表述，称其“直击当前市场主体的痛点和难点。”具体措施包括：一方面，实施更大规模的减税，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；另一方面，明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这会给各级财政带来很大压力。”《报告》强调，“我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。”

又如，《报告》还提出缓解企业融资难融资贵，要扩大信贷投放、降低贷款成本，加大对中小银行定向降准力度，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款，并明令今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。

再如，《报告》再次明确指出坚持“两个毫不动摇”，给民营企业家吃“定心丸”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待，构建亲清新型政商关系，坚定不移保护产权。《报告》还特别强调，政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。

代表委员提的那些真问题

3月6日，在全国政协十三届二次会议记者会上，全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦回答记者提问时表示，民营企业创造了我国50%的税收、60%的GDP、70%的技术创新、80%的就业、90%的企业数量和新增就业。“可以说民营经济好了，中国经济就好；民营经济不好，中国经济也好不了。”

他认为，稳定民营企业的预期最重要有两条：一是平等发展公平竞争，二是长期稳定的法治环境。要切实解决“形式上平等，实际上不平等”的潜规则问题，对外开放更要对内开放，特别是对民营企业开放。

近年很多行政性垄断领域降低了准入门槛，但在民营企业进入过程中，要么到处碰壁，要么被迫退出，或者虽然进入项目招标流程，但却又被一些特殊条款而拒之门外。

近年来，企业家对于营商环境的切身感受有时不那么明显，要么是营商环境优化的问题与企业切身利益相关性不高，要么是企业关心的问题对应的营商环境改善力度不足。政府要抓住企业的关切点，认真做到倾听企业家的合理利益诉求，用改革的办法推动营商环境优化，才能切实缩小营商环境与市场主体期待的差距。

今年全国两会就是一次能听到不少真实问题的机会。这次，各民主党派也带来不少跟营商环境有关的具体问题提案。

全国工商联《关于降低制造业企业产品进超市、入网络渠道成本的提案》提出，建议放缓企业最低工资提高标准，逐渐降低企业在“五险一金”等方面的负担比例，减缓企业劳动力成本上升速度。

而民进中央在《关于推进我国养老事业良性健康发展的提案》提出，养老行业投资对很多企业进入需要土地成本，这限制了民企进入。有些进入后因为成本高，导致价格高，最后难以为继。提案建议应该全面放开养老服务市场，进一步推进养老服务业“放管服”改革，鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量兴办养老服务机构。

这样的提案有很多，希望这些提案的问题在来年都有明确的答复、实质性的改进。

优化营商环境任重道远

事实上，doing business也即营商环境是一个国际标准。世行对中国的排名选取的北京与上海样本，其水平还远落后于发达国家。例如英国，公开透明、体制完善、规则明确，外资企业与本国企业待遇一样，是其营商环境的特点；在英国创业不需要注册资本，只需要交不到20镑的注册费；伦敦在贸易、投资、资本流动、移民政策等方面比全球多数经济体都要开放；作为世界著名的金融中心，伦敦具有强大的资本实力和金融服务能力。

确实，良好的市场机制和创新环境、多渠道的金融支持、灵活的人才引进政策和生活环境，是创新、创业者成长的必要条件。软环境的改善非一朝一夕之功，如果仍然以文件落实文件，但是具体事务的处理上仍然是“官老爷”而非“店小二”的态度，是不可能优化营商环境的。

优化营商环境这个“舶来品”的背后，仍然是政府和市场的关系和位置的问题，更是国家治理理念的问题。国际排名、国内排名只是一种喧嚣的表面，如果各级政府不去管是不是真的把自己该做的事做好做到位了，而只关注于某几项“技术性”指标是否有所上升，那便成了现代版的“买椟还珠”。希望我们能学到精华，为我所用。