2021年能源转型发展论坛暨国网能源研究院成果发布会12月4日在京举行。论坛聚焦能源转型发展，以“构建新型电力系统　统筹低碳安全保供”为主题，共同探讨碳达峰、碳中和目标下如何构建新型电力系统、电力市场及价格机制、能源电力供应安全及未来供需形势等内容，发布《中国能源电力发展展望》《全球能源分析与展望》和13部能源与电力分析系列年度报告等研究成果。

“反思此次全球能源危机，有必要针对化石能源和煤电的定位、新能源发展趋势进行深入探究，坚持系统观念，构建符合我国国情的供需两侧多元化发展路径。”国网能源研究院有限公司董事长、党委书记张运洲表示,“此次全球能源危机启示我们，传统能源发电仍是保障电力可靠供应的主体，新能源是世界能源发展的大趋势，但其随机性、间歇性特征给电力可靠供应带来风险，应对能源紧缺，世界各国处置这类危机具有相通性，需要市场与行政手段两手并用，能源安全始终是国家安全的重要组成部分，必须立足国情力求自主可控。”

推动能源清洁低碳转型是一项长期复杂的系统性工程，快速激进退出化石能源，将带来能源供应风险，进而影响经济社会发展。我国能源消费规模巨大，从未来保障能源供应的视角来看，既要考虑增量能源需求更多地以非化石能源来满足，又要在技术、市场、政策等方面采取综合举措，优先推动庞大的存量化石能源安全有序地清洁化利用，再平稳渐进地过渡到存量替代的阶段。

国网能源研究院有限公司副总经理王耀华在发布《中国能源电力发展展望》时说，我国风电和光伏等新能源快速发展，预计2035年前后装机容量占比超过50%，2045年前后发电量占比超过50%。为解决新能源大规模发展带来的电力、电量平衡与系统安全稳定运行问题，更加需要各类电源协调发展。受固有的随机性、间歇性影响，新能源出力波动大，与负荷特性匹配程度较差，低出力与负荷高峰叠加将导致电力平衡困难。据研究测算，按照已确定的各类电源新增规模，2025年国网经营区电力电量均有一定缺口，因此还需要安排一批煤电。

《中国电源发展分析报告》显示，我国现有的11亿千瓦煤电机组多处于“青壮年”时期，约9亿多千瓦为高参数、大容量煤电机组。相比新能源，煤电能量密度大、出力可调节，具有保电力、保电量、保调节的“三保”兜底保障作用，在电力保供中的地位短期内难以改变。张运洲指出，实现“双碳”目标并不意味着近期不发展化石能源，电力系统安全降碳也不等于简单地去煤电。煤电机组经碳捕捉、利用和封存（CCUS）改造后即可成为“近零脱碳机组”，也相当于“清洁能源”。

在实施“双碳”战略的过程中，要坚持系统观念，客观认识煤电在电力系统保供中不可或缺的作用，加快脱碳技术进步与应用。张运洲建议，一是统筹安排新能源和煤电的发展问题，“十四五”时期，以能源电力保供为基础和前提，在大力发展新能源的同时，发挥煤电的托底保障作用，加强战略、规划、监管等顶层设计，在电力供应紧张的华北、华东、华中等地区布局一批清洁煤电，保障电力安全供应。二是加快出台促进CCUS技术创新升级和产业规模化发展的相关政策，加强政企联合，超前规划布局运输、封存等基础设施建设，推动CCUS尽早在电力系统实现规模化应用。建立成本疏导机制，解决煤电机组加装CCUS带来的成本上升问题，促进煤电可持续经营发展。