美国的输电系统老旧，无法满足清洁能源供电的传输需要，而且建设速度不够快，无法满足预计的电力需求增长。比尔·盖茨在最近一篇关于输电线路的博客文章中写道：“目前，超过1000吉瓦的清洁能源项目正在等待批准，瓶颈的主要原因是缺乏输电。”

从2013年到2020年，美国输电线路每年仅增长约1%。普林斯顿大学宏观能源系统工程师杰西·詹金斯（Jesse Jenkins）教授领导的团队研究显示，美国《通胀削减法案》对可再生能源的支持要发挥全面效益，输电线建设速度必须增加一倍以上，达到平均每年2.3%。

建设新的输电线路需要众多利益相关者聚集在一起，就线路将在何处运行以及由谁来支付费用达成妥协。根据美国能源信息署的数据，美国有3150家公用事业公司。对于将要修建的输电线路，相关的公用事业公司、各自的监管机构和线路经过的土地所有者必须根据各自的规则，就线路的走向和支付方式达成一致。

谈判桌上的各方可能存在利益冲突。例如，一个环保团体可能不同意那些主张使用化石燃料发电的利益相关者。而且，一家以输电为主或仅以输电为主的公司将比一家以发电为主的公司受益更多，这可能会使双方产生分歧。当一条线路跨越一段长距离，涉及多个州时，谈判就会陷入困境。监管体系不是为跨越10个或更多公用事业服务区的输电线路设立的，就好比我们地方市政府不会试图资助一条州际公路。

建设新输电线路需要获得投资回报，公用事业公司或输电公司将新输电线路的成本转嫁给受益的电力用户。在我们能够确定受益人的范围内，大多数传输成本分配机制都遵循了一个原则，即由受益人来付费，但美国没有一个良好的系统来确定谁受益和分配成本。但线路越长，问题就越大。

去年4月，联邦能源管理委员会发布了一份名为RM21-17的拟议新规则，旨在解决输电规划和成本分配问题，但真正解决问题还有一个漫长的过程。