《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出，鼓励民间资本参与石油天然气建设。对此，业内人士在接受上海证券报采访时表示，对民间资本来说，这是一大利好。但目前来看，民间资本进入能源领域还有三大困难。

最大的困难莫过于当前已几乎没有可供分配给民间资本的区块。虽然《意见》明确提出，“支持民间资本进入油气勘探开发领域。”但有业内人士表示，“国内可供勘探开发的区块早在十年前就被登记完了，别说是民间资本，就算是其他国有企业想涉足油气勘探开发，也难以插进脚来。”

以中信集团为例，石油业务早就被明确为公司的主业，公司也曾勘探过大港油田等区块，但是有的区块没有出油，有的区块难以开采，最终多数无功而返。

业内人士表示，“不能说陆上已经完全没有区块了，但是还没有被登记的区块更难开发，有经济价值的很难找。”在陆上石油资源愈发紧张的同时，海上石油的竞争也越来越激烈。因此，民营资本想进入海上石油勘探会更难。

作为海上石油开发的先驱，中国海上石油集团拥有大部分海上区块的开发权；虽然中石油和中石化近年来也认识到了海上石油的潜力，但是两大巨头得到批复的海上区块加起来也不及中海油的五分之一。有业内人士认为，“两大巨头‘下海’都这么难，何况是民营公司。”

民间资本进入能源领域的第二个困难在于没有切入点。《意见》提出，支持民间资本“与国有石油企业合作开展油气勘探开发。”但是对于国内的区块，国有企业一不缺技术、二不缺资金，没有动力和民营企业合作。而对于国际区块，为了得到所在国政府更多支持，国有企业也更愿意和当地能源公司合作，民营公司没有优势。

民间资本进入能源领域的第三个困难在于没有定价权和议价权。《意见》明确，“支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。”对此，有关专家分析说，以天然气的储存装置为例，建设一个天然气储气罐需要一次性投资大量资金，但由于没有国内区块的勘探开发权，储气装置建成后，民营企业将不得不向国有企业采购天然气。在垄断的市场格局下，民营企业几乎没有议价权。

而对于用户，由于天然气价格属于政府定价的商品，民营企业不能擅自通过提价转嫁成本。因此，夹在国有企业和用户之间的民营储气企业，很多时候处于非常尴尬的境地。

不过可喜的是，在有关部门的重视下，包括天然气在内的资源价格改革有望提速，民间资本参与石油天然气建设的“天花板”即将松动。

业内人士表示，如果以上三大困难能够逐步解决，“鼓励民间资本参与石油天然气建设”将真正落到实处。

参与国企改制重组 民企偏小偏弱现象有望扭转

民营企业实力较弱的现象有望得到改善。在13日发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中，鼓励民企通过多种方式参与国企改制重组的提法颇为引人关注。有关专家认为，这意味着民企偏小偏弱的现象有望得到改善。

《意见》指出，引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式，参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。

此外，针对此前民企重组国企过程中所遇到的一些问题，《意见》指出，民营企业在参与国有企业改制重组过程中，要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。

有关专家认为，目前民企兼并重组困难重重，意愿不高。重组并购的行政干预、地方保护色彩浓厚，对民营资本形成了一定程度的挤压。在民企较多的浙江，民企参与重组的热情也并不高，浙江证监局曾对辖区的上市企业进行问卷调查，发现大部分企业参与重组的意愿并不高。正是为了改变这一现状，引导民企做大做强，《意见》提出了上述政策。

“鼓励民营企业参与国企重组，目的就在于把民营企业培育得大一些，强一些。” 国资委研究中心企业改革与发展研究部部长王志刚对本报记者表示。

民营企业实力偏弱已是不争的事实，数据显示，在2009年评出的中国企业500强中，只有76家民营企业入围，排名最高的前两位是华为和联想，名次也仅仅分别为第44位和第50位。

对于实力较弱的民营企业来说，要凭一己之力重组国企显然是十分困难的。对此，王志刚指出，规模较小的民营企业一下子重组大型国企也是不现实的，可以通过联合其他民营企业来进行，也可以通过PE、基金等多种方式来实现。

鼓励民企参与国企重组也符合国资委一贯的监管思路。在去年年底的央企负责人会议上，国务院国资委主任李荣融指出，要加大央企母公司层面的公司制股份制改革，引入社会资本，实现产权多元化。随后，李荣融又在全国国资监管会议上表示，鼓励、支持各种国有制性质的企业，特别是有实力、有信誉的民营企业参与国有经济布局结构战略性调整。

事实上，鼓励民企参与国企重组也是一种双赢。王志刚指出，鼓励民营企业参与国企改制重组，与国资委一直确定的股权多元化方向是一致的，“民营企业参与国企重组可以使得国企的监管方增加，不同监管方可以相互制衡，完善公司治理结构。”