财税政策扶持力度大、针对性强

　　2006年《47号文》的出台，指导了煤层气（煤矿瓦斯）财税后续相关政策的实施。如煤层气实行财政补贴政策，标准为0.20元/立方米；免征增值税，在操作上实行“先征后退”；煤层气发电上网价格上浮0.25元/度，增加的成本在省电网摊销；进口设备和技术免征进口环节增值税；煤层气实行市场定价等。这些政策发挥了重要的推动作用，2006-2012年间，煤层气（煤矿瓦斯）产量年均增长24.59%，其中煤层气产量年均增长64.47%、煤矿瓦斯年均增长20.73%。但是，在多种原因的综合影响下，煤层气（煤矿瓦斯）产量增长速度逐渐减缓，2012年煤层气（煤矿瓦斯）产量仅比上一年增长18.77%，其中煤层气增长24.23%、煤矿瓦斯增长17.44%。正如张德江委员长所讲，政策含金量不足、扶持力度不够，是造成煤层气（煤矿瓦斯）发展缓慢的重要原因。

　　《93号文》将加大财税支持力度作为重要内容，并在总结煤层气（煤矿瓦斯）开发利用的实践基础上，针对政策实施中的突出问题，提出了极具可实施性的政策框架。一是根据开发利用成本和价格情况，提高煤层气（煤矿瓦斯）财政补贴标准。由于缺乏长输管道，煤层气特别是煤矿瓦斯基本上处于区域市场中，造成煤层气价格一般低于天然气价格约0.6-0.8元/立方米，煤矿瓦斯价格更低。尽管煤层气企业采取了多项控制成本措施，除了沁水盆地南部煤层气直井开发工程（潘河工程）实现盈利外，其余煤层气项目大多出现或面临亏损。从支持煤层气企业、煤矿瓦斯抽采企业获得可持续发展能力出发，需要将煤层气（煤矿瓦斯）财政补贴标准提高0.60元/立方米及以上。但是国家需要财政支持的方面很多，最终能够落实到什么水平，还需要在综合平衡的基础上作出决策。二是加大中央财政建设投资支持力度。除了继续支持瓦斯治理外，第一次明确提出输配管网及利用设施、煤层气开发利用示范项目纳入煤炭产业升级改造投资支持范围，治理利用技术装备研发纳入能源自主创新和能源装备投资支持范围。三是煤炭生产安全费用年度结余资金可结转下年度使用。四是煤层气（煤矿瓦斯）开发利用财政补贴符合规定的作为企业所得税不征税收入处理。现行政策中，煤层气财政补贴的0.20元/立方米被征了企业所得税，导致国家扶持政策直接缩水25%。《93号文》还提出修改完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录，这意味着符合条件的煤层气和煤矿设备企业有望获得企业所得税优惠政策。