煤层气全产业链向民间资本开放

　　近年来，国务院大力支持民间投资。2005年，国务院发布了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号），2010年又在《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）中提出，“鼓励民间资本参与石油天然气建设”，并具体化为“支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络”。2012年6月18日印发的《国家能源局关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》（国能规划〔2012〕179号）进一步扩展到“支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发，以多种形式投资煤层气、页岩气、油页岩等非常规油气资源勘探开发项目，投资建设煤层气和煤矿瓦斯抽采利用项目”，民间资金投资煤层气业务，正式写进了煤层气主管部门的文件。

　　煤层气对民间资本开放的方式也多种多样。一是民营企业可以直接拥有煤层气探矿权，成为煤层气勘探开发的主体，如山东天安集团所属的山西襄垣煤层气有限公司拥有襄垣煤层气区块。二是民营企业可以通过与大型央企合作开发投资煤层气，如河南省贞元集团公司与中联公司签订多个煤层气产品分成合同。三是独自建设煤层气下游项目，如安阳市和合科技能源发展公司独自投资并经营了煤层气CNG加气站。四是为煤层气企业提供工程服务，如目前提供钻井、压裂服务的主要是民营企业。五是提供法律咨询服务。进一步扩大民间资本投资煤层气将成为鼓励发展方向。《93号文》提出“鼓励民间资本参与煤层气勘探开发、储配及输气管道建设”，这意味着煤层气从勘探、到开发、生产、工程服务、管道输送、净化处理、终端利用等全产业链对民间资本开放，成为能源行业对民营资本开放程度最高的产业。

　　招标，获得煤层气勘查区块新方式

　　1998年以来，煤层气勘查区块主要通过申请制或备案制，即按照“先申请、先获得”的原则，拥有煤层气勘查资质的单位均有可能获得煤层气勘查区块。但是，自2007年以来，煤层气勘查区块登记工作基本上就已经停止，其间只有个别企业利用不同的机会获得过个别煤层气勘查区块，加上“退出机制”和处理矿权重叠等因素，全国保有的煤层气勘查面积不断减少。

　　如何获得新的煤层气勘查区块，一直引人关注。2011年第一轮页岩气勘查区块邀请招标、2012年第二轮页岩气勘查区块公开招标，为煤层气勘查区块的获得提供了两种可借鉴的获取方式。在呼吁新增煤层气区块的同时，行业内外已经开始围绕煤层气勘查区块获得方式展开了讨论。

　　招标，可能是今年底或明年初新增煤层气勘查区块的首选方式。《93号文》没有沿用过去的煤层气备案制度，提出了全新的煤层气矿权获得机制，即“通过招投标等竞争方式，优先配置给有开发实力的煤层气和煤炭企业”。

　　煤层气发展前景看好

　　《93号文》已经对煤层气（煤矿瓦斯）行业产生了巨大的鼓舞，引起了煤层气（煤矿瓦斯）行业内外的热烈讨论。但是，《93号文》是一个原则性、方向性文件，体现的主要是政策性、框架性、规划性，要真正发挥推动作用，还需要按照《93号文》的规划，由相关部门、委员会和地方政府及主管部门创造性地出台具体的财政、税收、价格、资源管理、科技等扶持政策。

　　（作者为中国民主建国会煤层气专家）