“控制能源消费总量，设置能源消费或者是煤炭消费的天花板，适当调节雾霾严重地区和能耗大省能耗增量，适当调高经济欠发达地区的需求，将能耗增量分解到各地区，并加强预警调控和监督检查。”国家发改委副主任解振华9日在第五届地坛论坛上如是说。

　　与此同时，国家发改委环资司副司长吕文斌在对《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》（以下简称《行动方案》）解读时表示，今明两年要严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。国家发改委气候司副司长孙翠华则在论坛上透露，建立全国碳交易市场已经列入中央改革领导小组任务之中。

　　“铁规”、“铁腕”推进节能减排

　　“对没有完成任务的地区，国务院领导同志将约谈地方政府的主要负责同志，并限制新上增加能耗的建设项目。”解振华说，国务院特别制定并发布了2014、2015年节能减排低碳发展的行动方案，进一步明确了今明两年节能减排低碳发展的目标任务，并推出了一系列措施。

　　对此，吕文斌也表示，要坚持用“铁规”和“铁腕”推进节能减排，从调整优化结构、推动技术进步、加强和改善管理等方面挖掘潜力，加大污染特别是大气和水污染治理力度，确保实现“十二五”节能减排约束性指标。

　　据统计，2013年与2010年相比，全国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放强度分别下降9.03%、10.68%，“十二五”前三年累计节能约3.5亿吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放8.4亿吨。

　　虽然全国节能减排工作取得了积极进展，但仍然存在认识不到位、部分指标完成进度滞后、发展方式依然粗放、环境质量状况不容乐观、政策机制不完善、基础工作薄弱等问题。

　　特别是，部分单位和地方对节能减排工作重视不够，认为节能减排是“做减法”，对节能减排“说起来重要、干起来不要”。对此，国家发改委主任徐绍史说，个别地区能耗强度和污染排放大幅上升，拖了全国后腿。

　　明年京津冀煤炭消费量力争负增长

　　吕文斌透露，按照计划，今明两年，京津冀、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，实行煤炭消费等量或者减量置换，京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长。

　　另一方面，按照《行动方案》要求，力争到2015年节能环保产业总产值达到4.5万亿元，这是一个新的经济增长点。与此同时，今年主要是完成钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业“十二五”淘汰任务，明年再淘汰一批落后产能。对于存量上的落后产能，淘汰力度加大。

　　“按2014-2015年GDP年均增长7.5%测算，后两年需节能3.2亿吨标准煤。形成这些节能能力，主要要通过淘汰落后产能、遏制高耗能行业新增产能、发展服务业和战略性新兴产业等结构调整措施，节能1.69亿吨标准煤。要通过实施节能技术改造、推广节能技术产品、推行合同能源管理等工程技术措施，可形成节能能力1.47亿吨标准煤。要通过推广能源管理体系、实行精细化管理等，节能2000万吨标准煤。”他说。

　　“为了确保实现《方案》所指定的目标，采取法律手段、经济手段和必要的行政手段相互配合的方法。”吕文斌说。

　　分析人士指出，发改委官员上述表态，一方面对煤炭消费形成利空，另一方面对于节能环保产业和产能过剩龙头企业又是利好。