油气十三五规划：允许油气企业之间以市场化方式转让矿业权
责任编辑：icynet 浏览：1701次 时间： 2017-04-11 10:11:31
免职声明：本网站为公益性网站，部分信息来自网络，如果涉及贵网站的知识产权，请及时反馈，我们承诺第一时间删除！
This website is a public welfare website, part of the information from the Internet, if it involves the intellectual property rights of your website, please timely feedback, we promise to delete the first time.
电话Tel: 19550540085: QQ号: 929496072 or 邮箱Email: Lng@vip.qq.com
摘要:谋划近三年的油气体制改革总体方案迟迟未能出台，但国家发改委于1月19日公布的《石油发展“十三五”规划》和《天然气发展“十三五”规划》，透露出不少相关信息。两份规划均提出，“十三五”期间，将从油气产业上中下游入手，进一步打破行政垄断，公开公平向符合条件..
|
谋划近三年的油气体制改革总体方案迟迟未能出台，但国家发改委于1月19日公布的《石油发展“十三五”规划》和《天然气发展“十三五”规划》，透露出不少相关信息。两份规划均提出，“十三五”期间，将从油气产业上中下游入手，进一步打破行政垄断，公开公平向符合条件的各类市场主体出让相关矿业权，允许油气企业之间以市场化方式进行矿业权转让，鼓励多元投资，进一步完善油气价格形成机制。
规划称，“十二五”时期，中国油气体制机制改革已取得阶段性成果：常规油气勘探开发体制改革率先在新疆启动试点，勘探开发和基础设施建设领域混合所有制试点稳步推进，投资主体进一步多元化；初步组建起行业监管队伍，基础设施第三方公平开放开始实施；原油进口权逐步放开，期货市场建设加快推进，成品油价格形成机制进一步完善；页岩气矿权以招标方式对多种主体开放；天然气价格改革步伐明显加快，实现了存量气与增量气价格并轨，理顺了非居民用气价格等等。 但现存的诸多问题仍在制约油气行业发展。比如，油气领域勘探开发主体较少，区块退出和流转机制不健全，竞争性不够。加之不同地区地质认识和资源禀赋差异，各公司勘探主要集中在资源丰度高地区，风险勘探积极性不高，部分地区勘探投入不足。一些国内企业通过“走出去”已获得国外区块，积累了技术和管理经验，但国内准入仍存在诸多限制，制约了多元化资本投入。
相比之下，天然气行业的体制机制制约和结构性矛盾问题愈加突出。规划提出，天然气产业部分原有政策已不适应新的发展形势，储气能力严重滞后；勘探开发和管道输送环节竞争不足，管道运营不透明，难以实现第三方市场主体公平接入；行业行政垄断和区域分割比较严重，输配环节过多，费用过高；进口高价合同气难以消纳，企业背负经营压力等等。 值得注意的是，天然气“十三五”规划提出，到2020年，天然气占一次能源消费比例达8.3%-10%。这一目标范围比此前已公布的能源规划中划定的数字更具弹性，比如1月17日国家发改委和国家能源局印发的《能源发展“十三五”规划》提出，“十三五”期间，天然气消费比重力争达到10%。 “说明主管部门已经认识到当前天然气发展所面临的一些困境，也认为大幅增加天然气消费量难度较大，按照原有发展模式显然无法实现之前的目标，所以，未来提高天然气在一次能源消费结构中的比例存在较大不确定性，需各方强有力的协同，并研究制定大力鼓励天然气利用的支持政策。” 国家发改委价格监测中心调研员刘满平分析称。 规划提出，要解决现存问题，达成“十三五”发展目标，必须全面深化油气体制改革： 在上游勘探开采环节，石油和天然气规划均提出，实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，公开公平向符合条件的各类市场主体出让相关矿业权，允许油气企业之间以市场化方式进行矿业权转让，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。 此外，持续推进新疆油气勘查开采改革试点，总结经验、完善制度并加快向全国推广。总结和发展新疆、川渝、鄂尔多斯盆地等地区常规油气、页岩气、致密气勘探开发企地合作、合资混改、引入竞争等创新模式。 具体到天然气行业，规划称，要支持有条件的省（区、市）开展天然气体制改革综合试点或专项试点；推动天然气管网运输和销售分离，大力推进天然气基础设施向第三方市场主体开放。此外，放开非居民用气价格，进一步完善居民用气定价机制，加强天然气管输价格和成本监审，有效降低输配气成本，扩大天然气利用规模。建立完善上中下游天然气价格联动机制，加大天然气下游市场的开发培育力度，供气企业合理承担普遍服务义务，形成终端市场的竞争环境。 两个规划还提出理顺资源开发税费关系：在统筹研究相关税费改革的基础上，研究建立矿产资源国家权益金制度，实施好资源税政策，合理确定负担水平。同时，探索管道等基础设施建设运营惠及地方机制，鼓励地方和企业加大对油气基础设施建设支持力度等等。 |
分享到:
