美国：第一大消费国数次调整天然气政策

　　美国是世界天然气消费的第一大国，20世纪70年代初期天然气消费量就超过6000亿立方米，占世界天然气消费总量的58%。近30多年，除极个别年份外，天然气消费量均高于5000亿立方米。

　　美国天然气市场快速发展期从20世纪30年代初至70年代末，以1931年建成的得克萨斯州潘汉德至芝加哥长度超过1600公里的输气管道为初始标志，共经历了40年时间。

　　20世纪30至40年代，大型气田的发现、管输能力大幅增加和气价便宜等促进了天然气消费。从1930年开始天然气储量每年平均增加1920亿立方米，天然气管线总长10余年间由24万公里增加到31.5万公里。这期间，政府全面控制气价，气价不到油价的15%，天然气消费每年增加53亿立方米。

　　20世纪60年代，天然气需求的快速增长和地球物理技术的发展，促进了勘探发现。期间发现的储量在85亿立方米以上的大型气田有103个，天然气储量增加4.05万亿立方米。天然气管道平均每年增加4.48万公里，形成了连接48州的全国天然气管网，还建成了一批储气库。这一时期，天然气价仅为油价的25%，天然气消费每年增加193亿立方米。

　　在快速发展的后期，美国天然气市场经历了波动阶段。政府设定的价格低于天然气实际价值，导致需求猛增。生产商利润微薄，勘探和开采动力下降，天然气储量以每年2600亿立方米的幅度下降，到20世纪70年代末，储量降至5.63万亿立方米。每年建设的管线长度也减少一半。市场供应严重短缺，政府开始限制天然气的使用。

　　一系列新情况的出现，致使政府着手进行政策调整，1978年出台《天然气政策法》，宣布逐步解除对天然气井口价格的管制，生产者积极性不断提高，天然气产量急剧反弹。同时，在天然气供应方面引入市场竞争机制；逐步解除对天然气使用的限制；开放管道运输业。伴随这一系列的改革，美国的天然气市场也进入到了成熟发展期。

　　日本：天然气肩负替代石油重任

　　与其他国家不同，日本天然气市场得以快速发展，源于石油替代战略。20世纪70年代爆发的世界石油危机，使得日本作为中东地区的主要石油进口国，从石油安全的角度出发，必须降低对石油的依赖。

　　这一背景下，日本天然气市场进入快速发展时期。由于国内天然气生产量极少，日本天然气消费量几乎都需要通过进口LNG来满足。自1974年开始，日本大量进口LNG，来源大多数是东南亚国家的印度尼西亚和马来西亚，此外还有美国的阿拉斯加。日本的天然气快速发展期持续了约30年，前15年时间，日本的石油消费比例下降了13个百分点，天然气贡献了其中的50%。

　　1969年至1983年，天然气市场处于迅速发展时期，这期间，LNG消费年均增长40.2%，其中城市燃气增长34.8%，天然气发电增长44%。而从1984年之后，天然气消费年均增长速度逐渐趋于缓和，天然气利用方式也进行了调整，尤其是燃气发电业务增长速度逐步减缓，到2005年已经降至负5.8%，而同时期的城市燃气业务则一直稳步增长。

　　步入新世纪后，日本天然气市场逐渐进入稳步发展的成熟阶段，这一时期，为了解决能源供应安全和环境问题，日本通过引入竞争机制，加快工业燃料的天然气替代和发展商业、冷热电联产、燃气汽车等，2006年，燃气热电联产装机容量为4003兆瓦，天然气汽车数量增加到3.1462万辆，加气站数量发展到324座，天然气市场保持稳步增长。

　　国家发改委能源研究所研究员刘小丽认为，美日等主要国家天然气市场对我国有6点启示：国家能源政策取向对天然气市场的培育和发展起了很重要的作用，比如日本制定替代石油战略等；天然气市场的快速发展需要以资源为先导，管网为基础，价格为杠杆推动市场快速发育，尤其是在不同的市场阶段要制定不同的价格非常重要；天然气市场的不同发展阶段，有着不同的天然气重点开发领域和方向；需要通过政策和法律的手段保障天然气市场的正常运转，比如美国的《天然气法》和《天然气政策法》；要适当培育和引入竞争，经营方式适应市场变化；建立储备保障天然气供应。

　中国：尊重规律，协调发展

　　以西气东输管道工程正式商业运作为标志，我国天然气市场开始进入发展期，2000年至2007年，天然气消费年均增速达15.5%，比石油消费快8.4个百分点，比煤炭消费快5个百分点。

　　与美国相同，我国进入天然气快速发展期也是依靠国内资源推动。比较美日两国天然气产量年均增长率，我国可能更快，1950年至1973年，美国天然气产量年均增长5.7%，而预计2004至2030年，我国的天然气产量年均增长7.2%。

　　天然气管网设施是市场快速发展的基础。我国天然气管网建设呈加快趋势，全国性天然气管网已经形成，总长度达到3.5万公里，与此同时，天然气消费2004年至2008年间每年平均增加近100亿立方米。

　　我国天然气消费结构已由过去的工业和化工消费为主向多元化发展。1990年，工业部门占我国天然气总消费量的52.1%。而到2007年，工业和化工部门天然气消费量占总消费量的比例分别为31.3%和32.1%，民用、商业和其他燃气的比例增加到24%，发电增加到10.2%。

　　天然气的快速发展离不开政府的重视。美国政府多次进行天然气政策的变动，仅价格方面，就经历了完全管制，初步放松到完全市场化几个阶段。1998年9月，原国家计委组织召开了首次“全国天然气利用规划工作会议”，成为我国天然气工业发展史上的里程碑。在政府和企业的大力推动下，我国天然气消费远远快于GDP增速，使其国民经济和一次能源结构中的地位逐步提高。

　　同样是快速发展期，但从天然气市场外部环境看，我国与世界主要国家已经完全不同。

　　随着大多数国家都希望利用天然气资源减少对其进口石油的依赖，同时环境问题受到世界各国的高度重视，国际市场对天然气的需求将在较长时期内保持较快增长，天然气利用的外部环境更为残酷。

　　专家建议，我国天然气快速发展需要尊重市场规律，推进上下游产业协调发展。目前的市场状况下，需要进一步调整天然气利用格局，加强下游需求的研究和管理，制定适合的价格和利用政策，促进天然气发展。