中国天然气产业链协调发展的基础、前景与策略(五)
责任编辑：cnlng 浏览：31372次 时间： 2010-07-29 04:00:53
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摘要: 3.4建立天然气产业链各环节合理化价格机制的时机已经成熟 目前是调整气价、建立各环节合理化价格机制的最好时机。理由如下：①国际油价大幅度下降，使得国内气价与油价挂钩的条件已经成熟；②在气价与油价挂钩的同时，调整资源税的时机已经成熟，同步调整可增加..
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3.4 建立天然气产业链各环节合理化价格机制的时机已经成熟
目前是调整气价、建立各环节合理化价格机制的最好时机。理由如下：①国际油价大幅度下降，使得国内气价与油价挂钩的条件已经成熟；②在气价与油价挂钩的同时，调整资源税的时机已经成熟，同步调整可增加地方财政收入，提高地方对开采天然气资源的支持力度；③目前各界认识已渐统一，中国有大量的天然气资源，只是因为价格扭曲而导致勘探发现资金投入不足或因经济亏损而不能大规模投入开发；④“十一五”期间天然气需求仍将保持较高的增长速度，供需矛盾愈显激化，调整天然气价格一方面可以增加供给，另一方面可以促进天然气利用结构的持续优化[10]。
3.5 协调能源各子行业发展
要加大天然气资源的勘探与开发力度，扩大产能，增加供给；加强对天然气下游用户的开发，促进天然气的大规模利用；提高环保标准，推广清洁能源，优化能源消费结构，使能源各子行业协调发展。
3.6 促进天然气产业与产业政策体系协调发展
国家及地方政府要重视和支持天然气工业发展；建立健全法律法规，加强行业监管[11]；采取多种手段加快天然气基础设施建设；大幅度提高排污费用，提高天然气市场竞争力；调整天然气产业链各环节税费政策，建议国家对天然气进口环节增值税即征即返；加大对城市配气费的规制力度。
, ADDING-RIGHT: 0px; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-BOTTOM: 0px; MARGIN: 0px; PADDING-TOP: 0px">天然气需求将保持快速增长态势 1) 天然气利用方向多元化[5]，以城市燃气和工业燃料为主。结合中国天然气工业发展历程和天然气消费结构变化趋势，预计今后中国的天然气利用方向首先是满足城市燃气、车用CNG等需求；其次是以气代油、以气代煤作为工业生产的燃料，以改善不断恶化的大气环境[6]；天然气发电具有效率高、清洁环保等优势，许多国家积极发展，中国受到资源和天然气发电经济性影响，将适度发展，以优化电源结构。
2) 城市燃气发展快，竞争激烈。据统计，中国283个地级市及以上城市中约有188个已经用上了天然气，2007年城市燃气消费量266×108m3，受国民经济发展及城市化进程影响，预计到2020年消费量将超过900×108m3，年均增长9.8%。巨大的市场潜力将吸引多种资本介入，市场竞争非常激烈。
3) 基于油气价差和环保优势，车用CNG将呈现快速增长之势。与汽油车相比，CNG汽车可减排一氧化碳97%、二氧化硫90%、碳氢化合物72%、氮氧化物39%、二氧化碳24%、粉尘100%。以小型汽车为例，CNG汽车与汽油车相比每百公里大约节省燃料费60%，且汽车维护维修费用下降约40%，发动机寿命延长2～3倍，机油用量可减少50%，经济效益非常明显。2007年，全国CNG汽车保有量约25万辆，全国约有670座CNG加气站，销售CNG约28×108m3。根据历年CNG汽车增长速度测算，2010年CNG需求量在60×108m3左右，2015年将超过100×108m3。到2020年全国CNG需求量将可能超过500×108m3(其中川渝地区将提前达到50×108m3)。
4) 受国家政策和价格等因素的限制，天然气化工的比例将进一步下降。从全球来讲，受天然气价格上升的影响，天然气化工产业中心逐步向富气价廉地区转移。目前中国共建有150余套天然气化工装置，主导产品为合成氨和甲醇，其中90%的天然气化工原料用于生产合成氨。国家《天然气利用政策》对发展天然气大宗化工产品进行了限制和禁止，且受渣油和煤化工的竞争，天然气化工的价格承受能力降低。因此，天然气化工在天然气消费结构中的比重将进一步下降[7]。
综合国内外相关机构预测分析，预计2010年和2015年，中国天然气消费需求量将分别达到1500×108m3和2400×108m3，供需矛盾突出。到2020年和2030年，如果中国天然气在能源结构中的比重提高到8.0%和9.5%，天然气需求量将分别达到2800×108m3和3900×108m3，天然气消费结构也将发生较大转变，见表4。
表4 中国天然气消费结构预测表 %
3 中国天然气产业链协调发展策略
3.1 促进天然气产业上、中、下游协调发展
要加快制定天然气工业发展规划，适当调整能源结构；探索新的产权和经营组织形式，形成天然气上中下游利益共同体[8]；采用照付不议的合同方式，加大对供用气双方的经济约束力；加快天然气供应基地建设，加大勘探开发力度，加快引进国外天然气(LNG、管道气)，积极开拓以煤层气为主的非常规资源；加快天然气管道等基础设施的建设；培育以城市燃气、CNG汽车、工业用气为主导的天然气市场体系。
3.2 构建天然气供应安全保障体系
应建立多方式、多渠道气源，加大国内天然气勘探、开采力度，同时以管道气、LNG等方式加大国外天然气引进力度，保障长期有效供气；尽快建成全国性天然气管网，提高天然气消费普及率，推动天然气利用规模不断扩大；建立包括气田、长输管网等调节方式在内的天然气调峰体系；加强储气库、储罐等基础储气设施建设；着眼于未来需求及调峰需求，应把新发现的离消费地距离近、不含硫、高丰度的气田作为天然储气库，国家应出台法规强制采掘企业将其用作战略储备气田或调峰储气库。
3.3 西南地区经济与天然气产业链协调发展
西南地区经济发展规划要充分考虑天然气的供需形势，全面衡量能源供给不足给整体经济发展带来的不利影响[9]；全力协调天然气生产企业与消费企业的关系，制定能够兼顾供需双方利益的政策；根据地方政府的管理权限，大力支持天然气生产企业的生产经营基础设施建设，并给予适当的优惠政策以激励其大力进行天然气勘探与开发，提高能源供给能力；积极有效地调整资源税及天然气价格，调动地方及采掘行业加大投入多发现储量，提高采收率，增加产量，优化消费结构，提高天然气利用效率。
3.4 建立天然气产业链各环节合理化价格机制的时机已经成熟
目前是调整气价、建立各环节合理化价格机制的最好时机。理由如下：①国际油价大幅度下降，使得国内气价与油价挂钩的条件已经成熟；②在气价与油价挂钩的同时，调整资源税的时机已经成熟，同步调整可增加地方财政收入，提高地方对开采天然气资源的支持力度；③目前各界认识已渐统一，中国有大量的天然气资源，只是因为价格扭曲而导致勘探发现资金投入不足或因经济亏损而不能大规模投入开发；④“十一五”期间天然气需求仍将保持较高的增长速度，供需矛盾愈显激化，调整天然气价格一方面可以增加供给，另一方面可以促进天然气利用结构的持续优化[10]。
3.5 协调能源各子行业发展
要加大天然气资源的勘探与开发力度，扩大产能，增加供给；加强对天然气下游用户的开发，促进天然气的大规模利用；提高环保标准，推广清洁能源，优化能源消费结构，使能源各子行业协调发展。
3.6 促进天然气产业与产业政策体系协调发展
国家及地方政府要重视和支持天然气工业发展；建立健全法律法规，加强行业监管[11]；采取多种手段加快天然气基础设施建设；大幅度提高排污费用，提高天然气市场竞争力；调整天然气产业链各环节税费政策，建议国家对天然气进口环节增值税即征即返；加大对城市配气费的规制力度。
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