国家发布的《煤层气开发利用“十一五”规划》（下简称《规划》）提出，到2010年，全国地面煤层气开发建成煤层气生产能力70亿立方米，产量达到50亿立方米。但是，根据中投顾问资料，截至2009年底，全国建成煤层气产能25亿立方米，仅完成《规划》中提出的2009产能目标的一半还不到。

　　“煤层气现在炒得很热，如果可以充分利用，那意义太大了。但是目前还远远不能和煤、天然气的开发利用相比，实际情况很复杂，并不是那么容易的。” 山西煤层气行业协会的相关人士对本报记者说。

　　国土资源部油气战略研究中心副主任车长波此前表示：“十一五”规划的发展目标没有完成是有客观原因的，当时规划的目标有一定的前提条件，但这些条件后来没有跟上，因而没有完成。

　　中投顾问能源行业研究员宋智晨在接受本报记者采访时指出，当初有关部门在制定煤层气发展规划的过程中，对于国内煤层气开发中存在的问题认识不够，因而造成了对煤层气开发形势的估计存在一定的误差，目前来说，2010年完成《规划》中的目标难度较大。

　　难点一：管道建设滞后

　　煤层气作为一种优质高效清洁能源，具有良好的安全效益、环保效益和经济效益，其大规模开发利用前景诱人。目前中国煤层气发展迟缓，难以完成“十一五”既定目标，专家表示，造成这种情况的原因有很多，首当其冲的就是管道运输问题。

　　业内人士表示，煤层气长输管网建设滞后，管道短、管径细、分布碎，开发与输送衔接不畅，制约了煤层气资源的大规模开发利用，造成开采量上不去，开采多的又卖不掉。“大规模的商业开发煤层气必然要依托管道运输，但是，目前我国天然气管道建设并不完善。”宋智晨说。

　　数据显示，目前国内煤层气管道总长度每年增长不到5000米，且多是局部联网，难以形成规模。据了解，目前国内煤层气企业除中石油外，全都没有自己的长距离输气管道，供给中石油管道的煤层气受到价格和数量限制，只能就近销售或者小规模液化。长输管道公司对煤层气市场的垄断、独立建设管道的资金压力成为横亘在开发煤层气企业面前的一座大山。

　　难点二：价格打压企业积极性

　　国务院有关文件规定，国内煤层气气价由供需双方协商确定，不实行国家定价。对煤层气勘探开发作业的设备等免征进口关税和进口环节增值税，中央财政按0.2元/立方米煤层气(折纯)标准进行开发补贴。

　　但实践中，煤层气的生产商不但“占不了什么便宜”甚至有“赔本”的危险。山西省煤层气行业协会一名不愿具名的人士告诉本报记者，煤层气价目前执行的是和天然气挂钩，但一些地方政府干预煤层气价格，造成煤层气的价格比天然气还低。他举例说，山西某地居民用煤层气还不到一元钱每立方米。