中国煤炭运销协会统计，截至12月27日12时，2011年煤炭产运需衔接初步核定网上汇总量为4.606亿吨。所谓产运需衔接汇总，就是生产、运输和需求三方对合同煤协议汇总。

　　12月6日，国家发改委下发《关于做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》。按照计划，2011年跨省煤炭总衔接量为9.32亿吨，其中重点电煤合同量为7.7亿吨。

　　此时，距离合同签订最后期限只有四天半时间，却还有约4.72亿吨跨省区“合同煤”尚未签订。

　　在过去的21天里，煤电之间合同签订进程缓慢。业内人士表示，国家发改委的“限价令”是核心因素。国家发改委要求，2011年重点合同价格维持上年水平不变，不得以任何形式变相涨价。

　　记者了解到，晋陕蒙宁等煤炭主产地官员和企业负责人，已向国家发改委表态，确保重点电煤合同不涨价，并杜绝任何形式的变相涨价。

　　然而，作为地方煤炭企业管理者和利益代言人，在高达200元/吨的市场价差（合同煤价与市场煤价差）面前，企业和地方政府往往选择尽量规避重点电煤合同量。

　　限价尴尬

　　“市场煤”与“合同煤”之间的高额价差，是煤电合同难以落地的最大阻碍。

　　以陕西为例，2010年该省执行的电煤指导价（出矿价）是每吨395元，结算价是380元/吨。目前，陕西的市场煤价格为550元/吨左右，比合同煤价高170元/吨。

　　山西省煤炭管理人士说：“在高价差面前，重点电煤合同份额越多，煤炭企业利益损失越大。2010年全国重点电煤合同均价为520元/吨，与市场煤有200元/吨的差价。以山西为例，同煤、平朔煤矿今年重点电煤合同量增加1000万吨，两家企业将有20亿元的资源价款流失。”

　　而由于山西五大集团作为煤炭行业的整合主体，一年来大量兼并地方煤矿。“整合之前，地方煤矿执行约800元/吨的市场价，整合之后煤炭合同价格却在500元/吨左右，如此价差根本无法执行。”上述人士说。

　　为减少价款损失，多位煤炭行业专家预计，2011年煤炭企业将更多转向其他市场，增加与化肥、钢铁等企业签订供应合同，减少电煤重点合同；即便签订合同，合同兑现率也会大大降低。

　　以2010年为例，今年煤炭供需企业签订合同量18.14亿吨，比2008年增加5.57亿吨（2009年五大电力集团没有签订合同）。但重点电煤合同履行率参差不齐。

　　“合同兑现率高的在60%左右，低的仅在40%左右。”国家发改委经济运行司官员在今年8月份的合同检查中发现，一些地方不考虑煤矿资源情况、运力配置和价格条件，签订一些不可执行、不能兑现的合同。

　　事实证明，即便五大电力集团与煤炭企业签订一纸低价协议，但电厂亦难以顺利执行。

　　“为获取铁路运力，煤电双方签订年度供应合同，但不注明价格。这样的合同很难执行。”一位煤炭行业人士告诉记者。

　　在发改委“限价令”约束之下，煤炭企业遂寻找制度上的漏洞。