发改委限价令分寸如何把握，煤炭企业需要仔细拿捏。一位煤炭企业负责人说：“只要电厂亏损状况不缓解，煤炭就有可能逼电企加价。”

　　此外，煤炭企业的另一个共识是：由于缺少综合配套政策，“限价令”难以执行到位，发改委的监管力度到基层会有所折扣。

　　国家抗通胀：煤电均受压

　　在市场煤与计划电的制度格局之下，煤炭企业处处主动，而火电行业则时常面临整体亏损的局面。

　　进入11月份后，由于水力发电回落，火电耗煤快速上升，电企对煤炭的依赖性进一步放大。国家发改委通报称，11月全国重点发电企业日均耗煤346.9万吨，较上月增加48.3万吨。12月前21日，日均耗煤达366万吨，耗煤水平进一步上升。

　　中电联统计，自2003年以来，我国煤炭价格持续上涨，秦皇岛5500大卡煤炭价格累计上涨超过150%，而销售电价涨幅仅上涨32%。

　　原中能电力燃料公司总经理、电力燃料专家解居臣说：“煤电需要建立一个合理的比价关系。当前电价需要上调0.4元/度，才能弥补亏损。”

　　国家发改委监测发现，1-10月份火力行业亏损面达44%。如此形势之下，国家发改委出手拯救电企。

　　发改委价格司官员在最近一次煤炭企业座谈会上说：“电和煤是政府的左手与右手，希望煤炭企业能够主动为政府分忧，让利与电力企业。目前，火电企业已经非常困难，煤炭企业如果借强势继续推高煤价，则有杀鸡取卵之意，对煤炭企业同样不利。”

　　地方政府为保证本地电企运营，同样费尽心力。西部某省能源局局长透露，为保证本地电力供应，该省与铁路部门签订责任状：如果当地电厂电煤库存不足600万吨，煤炭一律不得外运。“这尽管违背国家发改委政策，但地方的苦衷是，本省电厂处于缺煤停机阶段，很难有富足的煤炭以外运。”该局长坦言。

　　一位煤炭行业管理人士告诉记者，2011年煤炭产运需衔接的最初设计思路是，以铁路全部运力作为订货总量，提高重点合同煤价，不区分市场价和重点合同价格。但在通胀的背景下，为保障电力价格平稳，政府不得不选择以强制签“合同煤”的方式压制煤企利益空间。