如何实现“放开两头，监管中间”?

为实现“放开两头，监管中间”的电力市场化改革基本路径，曾鸣建议：

一是全面放开发电企业与用户的直接交易。曾鸣表示：“不能只有大用户才可以放开。应该允许全部用户与发电企业根据自身意愿和需求，通过协商、集中撮合或统一出清等方式确定成交电量和价格，从而实现发电侧经济上网、用户侧竞价购电。”对于没有意愿参与交易的用户，由电网企业作为默认供电商，按照政府批复价格从发电企业购电，并按照国家核准的目录电价向用户售电，保障电力普遍服务。随着市场化交易的发展成熟，可逐步减少政府计划分配电量，扩大市场竞争电量空间。

二是构建电网适应性平台。依托电网企业天然的业务优势，构建统一的电网适应性平台。据曾鸣介绍，该平台由电网企业负责组织管理，主要功能包括电网公平接入、输配电、调度运行、安全校核、交易组织等。通过统一开放的电网适应性平台，可以将用户与发电企业进行交易实际操作中需要解决的交易分解、安全校核、调度执行、偏差电量处理、辅助服务、输电阻塞和公平竞争等问题统筹考虑。“这样可以提高交易执行率，减少协调成本，有利于市场交易的长期健康可持续发展。”他说。

三是建立合理的输配电价机制。保持现行输配电价空间不变，试点发电企业上网电价比国家核定的电价降多少，试点用户的销售电价同步等额降低多少。“这样既维系了交叉补贴保障民生格局，又实现了直接交易。”曾鸣强调，未来随着用户选择权放开，按照成本加收益方式逐步建立独立的输配电价机制。

四是分阶段逐步推进改革。“在当前大用户直接交易试点的基础上，先选择在1-2个省份开展试点工作。”曾鸣说，通过试点摸索经验，逐步建立完善相关机制，以及操作实施办法等配套政策。“在此基础上，逐步扩大试点范围，全面放开发电企业和用户选择权，构建能够同时实现发电侧和售电侧竞争、充分发挥电网一体化管理优势的全国电力市场体系。”