政府出手减负

山西省省长重提“煤炭20条”，政府清费为煤炭资源税改革创造条件。

针对山西省的煤炭困境，山西省煤炭工业厅在4月中旬提出了几点建议，其中包括加大涉煤收费的清理力度、启动煤电价格联动机制、加快铁路运输市场化改革。

紧接着，山西省省长李小鹏在4月22日主持召开省政府会议，要求落实在2013年7月出台的《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》(以下简称《通知》)。

上述《通知》政策推出了短、中、长期共20条措施对煤炭行业进行扶持，被业内简称为“煤炭20条”。其中包括继续暂停提取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金、减半收取煤炭交易服务费，而这些政策原本于2013年12月31日已经停止，如今则继续延续。通过上述政策，将为煤炭企业每吨煤炭下降15.1元的成本。

而另一方面，据山西省煤炭工业厅相关人士介绍称，除了上述减免项目外，山西省还计划取缔未经省级以上政府批准的涉煤收费项目，可为企业减免50亿元的收费。

港富集团黑色行业首席分析师张志斌在接受记者采访时则表示，以2013年山西省9.6亿吨的煤炭产量计算，山西煤炭行业收费减免将总体超过200亿元。

收费减免更将为即将推行的煤炭资源税从价计征改革铺路。

2014年，包括国家财政部部长楼继伟、国家税务总局局长王军等多位官员公开表示煤炭资源税改革方案已经上交议程，并将在今年实施。4月18日，国务院总理李克强主持召开新一届国家能源委员会首次会议，也重申深化煤炭资源税改革。

随着高层以及地方政府的表态，多位行业人士也认为，2014年煤炭资源税的改革最晚在今年下半年会出台。

但是，作为资源税改革一个最为“难啃的骨头”，煤炭资源税推行或并不容易。

目前，陕西的煤炭企业要缴的费用除了所得税外，市县一级的地方政府还要收取包括价格调节基金、安全费维简费、水土防治费、水资源补偿费、煤炭计量费等多种费用。目前，陕西一吨煤各种明示的收费至少80多元，这还不包括一些地方的乱收费项目。

“现在涉煤收费省、市、县、村、乡层层收费，产煤区所在的地方财政早已习惯了‘坐地收费’，而减免收费一下子触动各级地方利益，实施起来则非常难。”张文康表示。神木县在2013年9月出台相关政策包括减半公路运费、减免了一些收费，让企业每吨煤少缴20元，但这只实行了两个月的时间，停止的原因仍是下级政府的反对。

煤价的低迷，让煤炭税费在价格中的占比上升。这在财科所所长贾康看来，正是加快煤炭资源税由从量计征到从价计征改革的合适时机。

据记者了解，目前其他产煤大省还没有发布类似于山西那样的整体性扶持政策。虽然如此，但包括陕西、宁夏、河南等政府相关部门也采取行动，将煤炭供需双方的企业进行对接、签订供销合同。