2012—2013年间，扬中市委、市政府先后出台了《关于“加快工业强市、促进转型升级”的意见》、《扬中市扶持小微企业发展实施办法》、《关于促进外向型经济发展的若干意见》等政策，减免涉及光伏企业的收费，并减轻光伏企业税费负担。此外，为帮助企业解决贷款难题，镇江市政府积极为企业争取贷款，同时扬中市政府设立5000万元还贷周转金，为企业提供“过桥”贷款，保证光伏企业资金链不断裂。截止到2013年12月末，扬中市光伏行业贷款余额达10.73亿元，有效保障了企业的正常运转。

而通过上述措施，更促使各企业通过抱团取暖、通力合作，共同应对“寒潮”的来袭。

在政府和各企业的努力下，2013年扬中光伏产业在寒冬中坚强生存，并实现复苏，当年实现产值186.9亿元，销售额176.1亿元，实现税收25.2亿元，同比分别增长25.8%、25.8%、11.6%。江苏镇江大全太阳能有限公司、江苏万丰光伏有限公司、江苏镇江环太硅科技有限公司、江苏镇江荣德新能源科技有限公司4家企业进入工信部光伏制造行业规范条件企业名录，虽然仅是一个县级市，这个数字却已占到我国经济发展大省——江苏省光伏企业数量的10%。面对新能源产业的“内外交困”，扬中的表现无疑令人称赞。

多举措“点亮”产业未来

扬中市新能源产业发展取得了骄人的业绩，然而，毋庸置疑的是，新能源产业在我国还处于起步阶段，尚存在一些“短板”和制约因素，扬中也不例外。

扬中新能源产业规模不大，市场占有份额偏小。目前，其在建项目全部投达产后硅晶片产出规模为3 GW、组件产出规模为1 GW，规模仅为全国的10%和3%。光伏产业中规模企业数量不多，产能不大，还没有能与常州天合、阿特斯等国内知名企业相竞争的“产业航母”。

同时，扬中新能源产业链处于低端环节，缺乏自主知识产权和核心技术。虽然扬中拥有国内光伏界的领军人物，但是光伏产业的世界级核心技术仍然比较缺乏，风电设备、核电部件的生产也刚刚起步。

再加之，资源要素的制约正在加剧。在扬中，一方面，土地资源异常紧缺，无法完全满足新能源产业的扩张需求;另一方面，部分新兴产业特别是初创型产业，面临投资风险大、回收预期具有不确定性等问题，启动资金募集受制。同时环境容量和能耗的硬约束也日益凸现。

为解决上述问题，扬中市政府进行了不懈的努力。其在支持现有企业在太阳能、风能、核能等领域稳定投产的同时，鼓励企业积极向各产业中下游和系统集成等领域延伸，并在光伏应用配套产业、光伏发电并网设备与系统、电站设计安装等环节寻求突破，进一步延长产业链条。

此外，政府还将积极支持企业加大技术研发，在促进新能源企业技术革新步伐的同时，提高现有工艺的集成度及资源利用效率，促使新能源制造企业的成本不断降低。

为解决资源要素瓶颈，扬中将加快新能源特色产业基地建设。经过近几年的孕育、蓄势和发展，该新能源产业基地的框架越来越清晰，内涵亦越来越明确。根据扬中“十二五”规划，其将逐步建成集新能源产品研发、生产、交易和应用于一体，具有一定人才、技术、品牌、市场优势，龙头企业带动、骨干企业支撑、中小企业配套补充、有较高知名度和影响力的新能源产业基地。

未来扬中还将重点培育以油坊镇、开发区为代表的光伏产业集聚区，形成光伏产业孵化、成长、壮大的块状产业集群，并在新能源产业集聚区内加强重大基础设施和配套设施建设，完善综合服务功能。