剥离作用在于，电网变成纯粹的公用事业，更适用于严格管制，以保证国家电力输送系统的安全性;同时，"纯粹"的输配电业务将使得电网的"过网费"核算更便捷和透明，从而为后面两步的电力改革打好基础。"输配分开"同样是在削减电网的业务。通俗些说，"输电网"是电网的"主网"，其通过超高压和高压输电线将发电厂与变电所连接。而"配电网"则联通了"输电网"末端的变电站和终端用户，是中、低压的"支网"。"输配分开"就是把输电网同配电网的资产分离，形成独立的输电和配电公司，从而增加电力市场主体，达到促进竞争和提高效率的目的。

目前，"主辅分开"和"输配分开"两项改革都难言乐观，甚至于停滞不前，电网"通吃"如旧。但换个角度看，电改受阻绝非电网一家造成。

以"竞价上网"为例，其本质其实是效率优先，即哪家发电企业的技术好、效率高，电价有优势，那么就更容易上网销售。但问题在于，五大发电企业都是副部级，两家电网也是副部级，"等级"决定了按照市场规律办事的难度。

"你买了它这么多电，我怎么办?只能去找中央领导‘一碗水端平’。"林伯强说，时至今日，发电领域仍是"分配制"，根本谈不上"竞价制"。

因此可以说，电网的"通吃"并非中国电力体制弊病的原因，而是弊病的结果，而市场主体的"行政化"和市场机制的破坏才是电改的最大阻力。目前，我国的上网电价和销售电价都由发改委制定，管制的价格必然难以随着供需关系变化而变化。换言之，价格不能反映供需变化，即破坏了市场最重要的"价格机制"，那么这个市场必然是个失败的市场。

用市场"反腐"

一直以来，"电力市场"可以说是中国"副部级"市场主体最多的"市场"。这个局面直到2012年才改变，彼时4家保险公司晋级"副部级"，金融业的"副部级"数量终于赶超电力行业。因此，有批评者直言，电力体制改革改了十多年，"电力市场"没有建立，"电力山头"倒是立了不少。

"分拆"一直是各个经济部门体制改革的流行路数。简单讲，当"位置"多了，推动力便会大于阻力;与此同时，市场主体的数量增加，毕竟也为竞争创造了"必要非充分"的条件。但关键在于，妥协式"分拆"完成之后，市场机制的构建往往会被"遗忘"。

没有市场机制，市场只会有"伪竞争"，而效率提高无从谈起，各个市场主体的最大"进步"只能是资产规模的膨胀。

在发电部门，五大发电企业赶上了经济增长最快的十多年好时光，5家公司的资产规模全部进入"世界500强"行列。在电网部门，国家电网更成为全球最大的公用事业企业，资产规模超过"三桶油"，居央企"一哥"位置，而南方电网仅以南方五省(区)的电网资产，同样足以位居"世界200强"的行列。

除央企外，"厂网分开"后，地方发电厂投资不断，地方发电集团目前已达到近50个。事实上，很多地方电厂都属"过剩产能"，而"直购电"试点，一定程度上也是出于消化这种产能的目的。

"从长期来看，中国的电价一直是上涨的。"林伯强分析说，在中国普通人的日常生活支出中，电费占1%至2%，而通讯费占7%至8%。看起来，通讯营运商更应该成为众矢之的，但实际情况是，通讯费尽管高，但一直呈现下降趋势，而电费的变动方向则相反。