不过据核算，即便是史上最严厉的4.1亿元罚单，因共涉及19家企业，平均下来一家企业也就2000多万，而一般企业一天处理排污的成本在10万元至20万元以上，加上电力企业本身还有脱硫电价补贴，此次4.1亿元罚单所能对电力企业起到的震慑作用仍有待观察。

环保部再出重典

值得注意的是，环保部所实施的重典还在继续加码。

根据2011年发布的《火电厂大气污染物排放标准》，自2012年1月1日起，新建火力发电锅炉及燃气轮机组开始执行污染物新排放限值。自2014年7月1日起，现有火力发电锅炉及燃气轮机组，开始执行污染物新排放限值。

而早在今年5月26日，国务院印发的《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》就已经要求电力企业推进脱硫脱硝工程建设，完成3亿千瓦燃煤机组脱硝改造。

“2012年以前的机组全部脱硫，环保成本压力将非常大。”电力系统上述管理人员指出，不过目前政府部门减排决心很大，政策越来越严厉，宁肯涨电价，也不缩减减排成本。

环保部曾经测算，到2015年，需要进行去除氮氧化物改造的现有机组和新增机组容量约为8.17亿千瓦，估计需投资1950亿元，年运行费用约612亿元。除尘和脱硫设施的改造和新建投资费用约需650亿元。而据中电联最新统计数据显示，截至2013年底，全国已投运的脱硝机组只占到现役机组容量的50%。根据“十二五”规划提出的脱硝装机占比100%的目标，这意味着今明两年国内火电脱硝市场仍有千亿元投资空间。

除此之外，从2014年1月1日起，新的环保法开始实行。“其中按日计罚是一个强有力的措施。”马军称，另外，“篡改伪造数据需追究法律责任”也很严厉，即相关责任人是要被拘留的，这个涉及企业也涉及第三方的人员，甚至有不作为的政府工作人员。

“当违规成本大于脱硫造假的收益，电厂自然会选择按规定脱硫。”五大发电集团一管理人员告诉记者。