4年前，洛阳市委、市政府提出“以市场换资源”，决定对原洛阳市燃气总公司实行改制。这一决策犹如“一石激起千层浪”，在员工中、在公用事业系统引起强烈反响。

　　在人们怀疑、观望、不解的目光下，洛阳燃气企业走过了一段艰难的改制历程。4年过去了，改制效果究竟如何？它给洛阳经济、市民生活带来了哪些影响？给人们的思维观念带来了哪些冲击？带着这些问题，记者走进洛阳新奥华油燃气寻找答案，并从中感受企业发展的轨迹。

　　“为什么要改制？为什么由新奥控股？”这是改制之初不少人最大的疑惑之一。

　　历史证明，企业改制较好地解决了企业发展存在的资金问题，引入了新的气源，保障了洛阳燃气的平稳供应，实现了改制初衷。

　　时光追溯到上世纪90年代，对中国许多城市居民来说，用上管道天然气已经不是什么新鲜事儿。但在工业重镇洛阳，管道天然气的使用还是大家心中的一个梦想。在西气东输一线天然气主干线沿黄河进入河南的同时，义马煤气化工程也开始建设，多气源供应成为许多洛阳人对燃气入洛的最大憧憬。在如何选择气源上，省委、省政府宏观决策，决定洛阳使用义马管道煤气，以确保义马煤气化工程项目的顺利建设与运营。至此，西气东输一线管道天然气与洛阳擦肩而过。

　　由于没能用上西气东输天然气，义马煤气成为洛阳唯一的主供气源。随着洛阳燃气事业的快速发展和义马气化厂生产能力所限，进入2004年后，洛阳煤气日需求量达110万方，而省分配洛阳的日供气指标仅为55万方，需求与实际供应相差甚远，燃气缺口量大、供需矛盾突出，造成使用煤气的工业企业普遍限气、低负荷生产，甚至停气，直接经济损失达4亿多元。为保障现有居民及采暖用气，燃气公司被迫停止发展工业、锅炉用户，气源短缺已成为制约洛阳经济和社会发展的最大瓶颈之一。同时，由于政策因素，造成洛阳燃气总公司亏损越来越多，2004年亏损1531万元、2005年亏损919万元，公司累计亏损2927万元、累计负债3.83亿元。种种问题交织在一起，企业举步维艰，洛阳燃气发展何去何从？

　　2004年，省政府批准实施省建设厅关于加快市政公用行业改革意见，省内各市先后开始了市政公用行业改革步伐。按照省政府批准的市政公用行业改革精神要求，洛阳市委、市政府及有关部门进行了反复研究，结合洛阳实际，果断提出“以市场换资源，实现各方共赢”的原则，要求市燃气总公司尽快引进新的战略合作伙伴，在完成企业改制目标的同时，彻底解决洛阳气源不足、资金短缺难题。

　　在政府的支持下，洛阳市公用事业局、燃气总公司先后与中华煤气、中燃、天津大通、百江燃气等多家燃气经营商进行了多方接触、考察，但均无法解决洛阳供气不足问题，“以市场换资源”的改制初衷难以实现。后又与新奥集团和中国华油集团进行了接触，新奥具有全国领先的非管输天然气采储运优势、华油集团为中石油的二级机构，经认真考察和慎重研究，最终成为洛阳市燃气总公司的战略合作者。

　　在由谁控股这一关键问题上，采取谁能解决洛阳燃气不足、谁就控股的原则。由于华油集团解决不了管输天然气问题，新奥燃气成为控股方。2005年，洛阳市政府正式发文，批准成立洛阳新奥华油燃气有限公司，性质为合资公司，注册资本金1.6亿元，由洛阳市燃气总公司、新奥燃气投资（中国）公司、中国华油集团三家组成，其中新奥占51%的股份、洛燃30%、华油19%。

　　新奥集团高度重视洛阳供气不足问题，积极采取有力措施，于2005年10月合资公司成立初期，投资7000万元，建设LNG气化站两座（储存100万方、日气化能力20万方），将非管输天然气引入洛阳，供应涧河以东建成区和新区，冬季日最高供气达17.4万方（等热值折算相当于义马煤气43万方），有效解决了洛阳气源不足问题。

　　2006年4月29日，洛阳新奥华油燃气有限公司正式挂牌运营。洛阳燃气由国有事业单位改制为民营外资控股的合资公司。这是洛阳市公用行业成功改制的第一家，标志着洛阳燃气事业发展掀开了历史性的一页。

　　4年来，洛阳新奥华油燃气已累计投资2.5亿元，铺设了400多公里管道，建立了一座煤气门站、2座LNG储配站、4座汽车加气站，发展了十余万居民用户，彻底摆脱了亏损局面，从最近两年企业经营指标来看：2008年综合天然气销量1.28亿立方米、实现销售收入4.5亿元，内部考核指标超额完成；2009年，虽受国际金融危机影响，但全年综合天然气销量依然保持在1.44亿立方米、实现销售收入6.3亿元，完成年度计划的105%；全年发展民用户达3.97万户，完成年计划的120%，为企业发展奠定了坚实基础。

　　新奥集团1000余万美元的资金投入、洛阳双气源的实现，确保了全市安全均衡供气和健康发展，使企业实现了扭亏为盈，政府解除了困扰财政多年的燃气补贴负担；引进了资金和气源，增加了城市税收，提高了城市品位，特别是汽车加气站的投运，加快了争创国家环保城市、国家卫生城市、中西部最佳居住城市的建设速度。同时，居民用上了洁净方便的煤气、天然气，出租车用上了质优价廉的天然气，老百姓、一批出租车司机从中得到了实惠。2005年至今，洛阳再没有出现过气荒现象，洛阳新奥华油燃气为洛阳经济建设和社会发展做出了突出贡献。

　　目前，洛阳市义马煤气日用气量最高达118万方、非管输天然气17万方/日，“西气东输”二线天然气、鄂尔多斯天然气、山西管输煤层气将在2010年底前或2011年入洛；与一批大用户的合作正在有序推进，企业改制成效得到了广泛认可……

　　“国有企业改制为民营外资控股的合资企业，企业还能不能快速发展？”

　　历史证明，洛阳新奥华油燃气不断创新的经营理念，使企业经营业绩连创历史新高，实现了安全平稳运营。

　　合资公司成立后，坚持新奥“以人为本、事求卓越、和谐共生”的核心价值观，大力推行361度服务理念，以战略绩效管理为牵引、以文化融合为支撑、以改革创新为动力、以服务客户为中心，加大企业品牌宣传力度。公司先后引进、推广燃气分战略、三一滚动计划、战略绩效管理、全面信息化、主动风险管控、HSE安全管理体系、5S管理和员工满意度工程等国内外先进管理理念和项目，规范管理、优化流程、为企业管理由粗放型向精细化、规范化、科学化转变奠定了基础。

　　公司树立客户导向意识，围绕“星级服务”活动这一载体，加大“服务手册”推广力度，大力推行人性化服务，建立特殊用户档案，定期为独居老人、困难户、残疾人上门服务，为行动不便用户开通绿色通道优先办理业务，使他们感受到新奥人的温情服务。针对服务方面暴露的问题，公司制定了客户投诉管理办法，与洛阳市市长热线、行风热线、百姓一线通三大热线建立了互动机制，每半年召开一次大客户座谈会和义务监督员座谈会，配合新奥燃气控股公司引入神秘客户机制，广泛收集合理化建议，为持续改进服务质量提供了有力支持。2009年，客服有效投诉同比下降35%，受到政府有关部门和社会的肯定与好评。

　　在市场开发方面，公司坚持“政策运用到位、市场调研到位、目标分解到位、宣传引导到位”的“四到位”策略，以重点客户为突破口、以老户开发为中心、以大型集体老户开发为切入点，实现了市场开发的新突破，2007年-2009年，连续三年开发居民用户突破3万多户，工商户开口气量突破4万立方米/日，是合资前的一倍还多，使更多的洛阳市民用上了便捷的管道燃气，并总结出具有洛阳特色的市场开发模式，市场开发实现了质的飞跃。同时，公司加大对洛阳周边县域市场开发力度，新安、伊川新奥燃气有限公司相继挂牌运营；2009年11月，洛阳市吉利区燃气项目开工建设，填补了洛阳市区最后一块空白，实现了洛阳市区燃气管网的全覆盖。

　　为拓宽业务领域，公司加强与政府的合作，大力开展节能减排项目，积极参与洛阳车用燃气加气站项目建设，最大限度减少汽车尾气排放，谷水加气站、旭升加气站、大杨树油气合建站、机场路公交加气站相继建成投运，改装出租车近1500 余辆。2009年12月，公司通过洛阳市加气站经营权公开拍卖，再次取得4#（龙鳞路）、5#（王城大道南）加气站建设经营权，初步形成了较为完善的汽车加气站供气网络布局，为下一步发展奠定了基础。

　　公司推行“HSE风险管控模式”， 健全安全生产责任制、三级安全教育制度，加强工程建设及生产运行的安全管理，对影响公司的重大风险事件进行识别、评估并制定应对预案，加强内部协同，提高工程质量。公司还加大安全和技改项目的资金投入，加大管线设备巡检和运维力度，增加管网运营安全系数，做到管网运营安全检查、管理纵向到底、横向到边，实现了安全、稳定供气和安全管理“三个零”目标。

　　“民营企业只顾赚钱，还能不能承担社会责任？”

　　历史证明，洛阳新奥华油燃气以诚信立本，在努力让政府放心、用户满意上快步前行，企业形象不断提升。

　　洛阳新奥华油燃气的发展离不开政府的领导和社会各界的支持，而坚持诚信经营，勇于承担社会责任，是赢得政府和社会各界尊重的最佳途径。合资公司自诞生之日起，就以推动洛阳经济发展、满足居民生活需求为己任，采取了一系列重大举措，舍小利，顾大局，为洛阳经济建设和社会发展做出了应有贡献。

　　新公司成立之际，为解决洛阳市公用系统其他困难企业生存问题，减少政府财政负担，洛阳市有关方面提出将举步维艰的市液化气供应处并入合资公司；同时由新奥燃气收购市液化气公司，作为整个燃气行业改制的配套项目。经过多次协商，洛阳新奥华油燃气全员接收了洛阳市液化气供应处员工，解决了员工生存难题，减少了政府负担，兑现了对洛阳市政府的承诺。面对市液化气公司年亏损300余万元、处于破产边缘的窘况，新奥燃气以大局为重，不惜牺牲企业经济利益为洛阳市政府分忧解难，在洛阳市液化气公司挂牌出售、无人问津的情况下，在洛阳市产权交易中心以唯一竞买人的身份出资近3000万元，对该公司进行了收购，解决了几百名员工的生活问题和液化气公司的经营发展问题，为洛阳经济发展、为分担政府财政负担做出了贡献，展现了一个勇于向社会负责的企业气魄。

　　2008年冬，全国大部分地区遭遇百年不遇的连续雨雪冰冻灾害，运往洛阳的LNG车辆运输严重受阻，气源告急。关健时刻，洛阳新奥以对社会负责的高度责任感，克服重重困难，调动一切资源，在雪灾造成道路运输极其艰难、其他物流企业纷纷无奈关闭运输线路的情况下，协调新奥物流公司顶风冒雪，破冰开路，从湖南、广西等地调配气源，不惜一切代价全力保障洛阳燃气市场供应，使LNG源源不断流向洛阳，仅此一项就增加成本1000余万元。在电、热、煤、油等其他能源供应因大雪受到严重影响的情况下，洛阳燃气市场供应保持了平稳，受到了洛阳市委、市政府和社会各界的高度评价。2009年11月，全国又普降大雪，许多城市燃气告急，但洛阳燃气暖意融融。非管输天然气的引入和人工煤气分区供应相得益彰，使洛阳自2005年以来，再没有出现过气荒，改制取得了骄人业绩。

　　能不能引入管道天然气，能不能为洛阳今后发展打下更加牢固的基础，是政府关注、市民关心的一项大事。洛阳新奥华油燃气始终把引进管输天然气作为工作的重中之重，通过省、市政府和新奥集团与中石油、中石化、山西煤层气等气源商多次磋商，管输天然气引入工作取得重大突破。2007年分别与中石油、中石化签订供气框架协议，西气二线主干线改走洛阳，其洛阳支线和市区连接线、鄂尔多斯天然气安洛线市区连接线等工程前期工作正在进行，计划2010年底和干线同步运行，自南北两个方向供气。引入山西管输煤层气的前期工作也正在进行中，洛阳新奥华油燃气将投资2亿多元进行相应的配套工程建设，为洛阳燃气长远发展和大力推广使用清洁能源奠定了良好基础。

　　4年来，洛阳新奥华油燃气始终心系社会、心系群众，竭尽所能贡献力量。面对特大冰雪灾害和地震灾害，公司累计向重灾区捐款近百万元；向贫困村捐款捐物1000余件，洛阳新奥华油人以自己最直接的方式回报国家和社会，也从中体会到了大爱的价值和拼搏的意义。公司先后荣获河南省省级文明单位、省燃气行业优秀企业、省市政行业先进单位、市价格协会诚信建设单位、市A级纳税信用等级单位、市诚信建设先进单位、市重点建设项目先进集体等称号，多次被评为洛阳市公用事业系统先进基层党组织、重点工程建设先进单位、党风廉政建设先进单位、双创工作先进单位、安全工作先进单位、创建工作先进集体、规范化服务竞赛活动优胜单位及综治、稳定工作先进单位。洛阳新奥品牌已被越来越多的市民认可和接受，洛阳燃气事业迎来了快速发展的又一个春天。

　　“民营企业员工利益还能不能得到保障？”

　　历史证明，洛阳新奥华油燃气坚持以人为本、和谐共生，员工利益不但得到保障，还实现了员工与企业的同步发展。

　　对于一个刚刚合资的企业，员工有这样那样的担心、顾虑是正常的。关键在于如何牵引，把员工的担心变为放心，观望变为信服，最终认可和接受新奥。

　　合资公司成立之初，如何最大限度地保障员工利益成为公司上下及洛阳市有关方面关心、关注的重点之一。公司利用国家有关企业改制的相关优惠政策，把国有企业保值增值和保障职工利益作为双方合作的重要因素之一，尽最大可能满足职工要求、照顾职工利益，及时对员工进行身份置换、劳动合同签订，并按国家政策足额为员工缴纳“五险一金”，解除了员工后顾之忧。结合省市相关文件精神，公司对5年内临近退休年龄、工龄达30年的职工进行了调查摸底，出台了提前退休人员有关政策，在自愿的基础上，为18名符合条件的职工办理了提前退休手续。

　　公司大力推行制度化与情感化管理，制订员工满意工程实施方案，出台员工“三必访”制度，通过问卷、座谈等方式开展员工满意度调研，及时反映员工诉求，鼓励员工对公司发展提合理化建议；先后解决了员工工作餐、薪酬调整及全员社会保险基数调整问题，为管网巡线人员配备了电动自行车，极大地调动了员工工作的积极性。

　　公司坚持用新奥企业文化稳定人心、凝聚团队，通过开展文化融合培训、演讲比赛以及重要节日的文化传播活动等，用身边人讲述身边事，用身边事教育身边人，倡导“价值共创、价值共享”，引导员工与企业同呼吸、共命运，共同健康成长。为优化人力资本结构，打通员工职业发展通道，公司开展了员工技能、专业技术人员任职资格等级评定工作，构建内生型人才梯队，提高员工的专业技能和综合素质，为扩大员工发展空间、提高薪酬待遇奠定基础。公司打破常规、实行管理干部竞聘上岗制，改制以来，已有6名普通员工走上各部门负责人管理岗位。

　　公司大力开展技术创新活动，激发全员创新热情，多名员工参加新奥集团、新奥燃气控股公司组织的岗位技术比武活动并取得优异成绩，成为不同岗位的首席员工，一年内享受相关的岗位津贴，员工工作积极性、主动性更加高涨。大家努力适应新体制，融入新模式，自觉从行为规范、仪表仪容、劳动纪律和工作标准等点滴做起，爱岗敬业，乐于奉献，从多个方面提升职业化素质，涌现出一批岗位能手和优秀员工，员工敬业度不断提升，精神面貌也发生了显著变化，初步呈现了争创更大业绩的良好局面。公司还编发内部网络刊物《洛阳新奥》、公司《简报》，成为领导和员工信息传递、心灵沟通的纽带和桥梁。

　　为进一步提升企业品牌认知度和美誉度，公司积极在《洛阳日报》、《洛阳晚报》进行品牌宣传，并做客洛阳电视台《政府与百姓》电视直播栏目和洛阳新闻网视频直播特别节目《连心桥》，搭建企业与用户沟通平台，赢得了政府与百姓的理解和信任，也大大增强了员工的归属感、荣誉感。

　　4年创业，洛阳新奥华油燃气已经取得了丰硕成果。管道燃气那蔚蓝色的火焰，在河洛大地上美丽地跳动着。我们有理由相信，洛阳新奥华油燃气人一定能在前进的道路上披荆斩棘、永立潮头。一个“让政府放心、让百姓满意”的燃气企业，将与您风雨同行，共同见证洛阳经济社会日新月异的发展历程。