一方面国家发改委近日强调任何电煤企业不得以任何形式变相涨价，另一方面煤电联动即将启动的消息再次四处响起，部分煤电企业强烈呼吁其应该立即出台。

　　发改委相关负责人对记者表示：“国家针对电力存在的问题也有在采取措施，市场关于煤电联动启动传闻均不属实，解决煤电存在的问题不可能一蹴而就。”

    煤电联动短期内无法实现

　　煤电联动启动在即的传闻四起，却似乎一直未有实质性进展。3月以来，有消息称，近期有望重启煤电联动，上调部分省市的上网和销售电价，以缓解电力企业的困境。

　　甚至有消息指出，新一轮的煤电联动将由全国范围变为分区域分批实施，第一批涉及12个省市，包括河南、山西等火电亏损严重的省份，并将最早于4月1日颁布相关煤电联动政策。然而时过境迁，煤电联动终究没有“动”得起来。

　　4月初，发改委再次下发紧急通知，要求各地稳定电煤价格。

　　一边是企业的积极争取煤电联动，煤电提价；另一边相关政策在政府层面遇冷，似乎得到回应始终对联动方案兴趣缺缺，进展无期。

　　北京发改委电力处相关人士表示：“对于电价调整，国家有统一考虑，相关措施包括煤电联动已经在研究，致于什么时候能出来，会有明确通知。”

　　一位电监会人士向记者表示，解决电气企业问题的方案在研究之中，但是目前没有具体明确方案出来。

　　虽然政府层面一再迟迟未出明确政策，电力企业却始终未曾放弃。消息称，2011年“两会”前夕，五大发电集团联合向国资委、国家发改委和国务院进行汇报，反映煤价上涨的情况和发电企业的经营状况，希望再次实施煤电联动。

　　中国能源研究会政策研究吴主编告诉记者：“关于煤电联动启动的消息已经从很久前就有流传，但是目前还没有到动的时机，目前物价比较好，牵一发动全身，但是相关问题会得到遏制，目前还是在煤炭价格等成本上下功夫来缓解电力企业压力。”

　　国家发改委上述人士表示：“目前根据国家要求发改委联合工信部、财政部、国资委、电监会、能源局六部委联合出台了《电力需求侧管理办法》，并且目前对于《办法》实施的具体意见和建议广泛征集，进行研究采纳。”

　　西南证券研究所所长王剑辉表示：“煤电联动短期内不会很快实现，不会有完全联动，经过一段时间准备可能有准联动或者半联动情况出现。煤和电影响方方面面，行行业业。特别是电价影响较为广泛，一旦上涨，最终可能会带来整个产业链带来成本上升。”

　　随着放开煤炭市场之后，煤炭价格总体不断上涨，而火电上网电价采取计划定价，并未随燃料成本煤炭而变化，而随着电煤价格的快速上升，火电企业经营陷入困境，在此背景下，煤电联动政策主要用来解决“市场煤”和“计划电”之间的矛盾。

　　事实上，国家曾试图从控制煤炭价格上来缓解电力企业的困境，但是收效甚微。

　　2010年，电力企业再陷亏损泥沼，发改委价格司及煤电企业亦希望在通胀可承受的前提下实施煤电联动，然而受制于通胀压力，煤电联动政策近两年陷入困境。

　　煤电企业大面积亏损

　　2011年3月，受煤炭价格持续上涨等因素影响，电力企业资产负债率不断上升，电力企业销售净利润率甚微，甚至出现大面积亏损。

　　2010年煤电企业亏损额比2009年继续扩大。公开资料显示，2010年五大发电集团所运营的436家火电企业中，亏损企业236家，亏损面高达54%。

　　发电厂电煤供应不足，部分地区“电荒”严重，煤炭价格一路走高，煤炭价格上涨的成本压力不能有效地转嫁出去，这让一些火力发电企业陷入痛不欲生的境地。然而持续高涨的CPI使得中国抗通胀形势异常严峻，而作为影响CPI的关键因素，电力价格一直都是被严控的对象。

　　迫于通货膨胀的压力，煤电联动迟迟不能开启，成为煤电企业一大“心病”。

　　靖远煤电证券部人士告诉记者：“目前状况一切正常，价格没有太大幅度的变化，公司相关合同签合没有受到影响，通货膨胀导致的生产资料价格上升，当然如果煤电联动能尽快出台对于企业来说是有好处的，缓解压力。”

　　王剑辉告诉记者：“目前电力企业更多的是依靠自身内部消化和调整解决问题，而中小企业需要相关政策扶持。”

　　煤电困局寻找出路

　　国家能源局发展规划司司长江冰此前表示，“十二五”期间，我国将加快推进包括水电、核电等非化石能源发展，要确保到2015年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到11%以上。

　　某大型电力企业外联部相关负责人告诉记者：“政府对节能减排目标控制将进一步加强，对高耗能产业的限制措施以及对新能源产业的扶持，企业已经加快对收购资产和现有生产资源的整合。”

　　中电联认为，以风电、太阳能发电为例，尽管近年来发展速度迅猛，但受电价承受能力。“十二五”期间，受社会经济承受能力等制约，大规模发展风电等绿色能源发电的任务十分艰巨，结构调整难度大。要实现非化石能源消费占一次能源消费15%以及碳减排目标，工作的难度和压力更大。

　　王剑辉认为：“非石化能源有助于适当疏导电煤价格上涨造成的成本压力，相对新型煤炭企业来说，享受优惠政策，有利于生存发展。”