国家部委加速起草相关法规 分布式能源发展进入快车道

    编者按

　　分布式能源的理念正快速渗透到强大的电力系统。但发展分布式能源的最大障碍是并网和上网，其中阻力就来自于电力系统。现如今，在“十二五”促进能源生产与利用方式转变的大好形势下，电力系统的态度正快速发生转变，由先前的担忧与排斥变为积极主动地迎合参与。分布式能源在中国正迎来大发展，不难预见，先前阻碍分布式能源发展的，无论是体制、技术还是利益掣肘等必将消解。

　　“自去年4月国家能源局下发《发展天然气分布式能源指导意见征求意见函》之后，国家能源局又起草了《发展天然气分布式能源指导意见》，目前正在走内部审批流程。”4月12日，国家能源局油气司油气处处长杨雷在北京“2011冷热电三联供技术研讨会”上介绍。

　　相关法规正加速起草

　　在去年12月由国务院研究室、国家能源局联合召开的分布式能源专题研讨会上，国家能源局总工程师吴贵辉给出建议，政府和企业要共同努力，像支持高铁一样加快分布式能源建设。

　　虽然分布式能源的发展战略已列入了国家“十二五”发展规划，但是到目前为止，国内还没有专门关于分布式能源或天然气分布式能源的政策。国家相关政策缺失与现有电力体制不允许并网、上网的制约，导致10多年来分布式能源在中国的发展相当缓慢。

　　今年3月1日起，由住建部批准公布的《燃气热电三联供工程技术规程》开始实施。该规程适用于以燃气为一次能源，发电机总容量小于或等于15MW、新建、改建、扩建的冷热电分布式能源系统的设计、施工、验收和运行，并规定联供系统的年平均综合利用率应大于70%。

　　近来利比亚危机与日本核电站事故促使中国政府不得不重新考量调整新能源规划与利用比例。根据国家能源局先前的规划，未来十年天然气分布式能源装机容量将增至5000万千瓦，而据专家透露，为弥补核电建设的“放慢速度”，此目标有望在“十二五”提前实现。

　　获悉，目前国务院法制办《能源法》，国家能源局油气司《天然气基础设施管理条例》与《天然气分布式能源管理规定》以及国家能源局新能源司《分布式发电管理规定》等都在加速起草中。

　　电网企业积极响应

　　受国家能源局油气司委托，国网能源研究院于去年完成了《我国天然气分布式能源发展相关问题研究》。记者了解到，由中国电力企业联合会编制的《“十二五”热电联产规划与分布式能源规划》目前已完成初稿，与此同时，西南电力设计研究院也已编制出一套发展分布式能源的相关规划。遗憾的是，由于缺乏实际支撑，上述规划均有美中不足，还需进一步修正。

　　吴贵辉指出，电网公司要提高认识，为分布式能源上网创造条件。近来电网公司的积极表现，也正印证着他们对分布式能源的态度。

　　据悉，国家电网企业标准《分布式电源接入电网技术规定》（Q/GDW4820—2010）已于去年8月发布并开始实施。这样的技术标准在国内尚属首次，标准规定了通过35kV及以下电压等级接入电网的新建或扩建分布式电源接入电网时应满足的技术要求。

　　根据国网北京经济技术研究院、中国电机工程学会热电专业委员会高级工程师王振铭的介绍，国家电网公司在对分布式电源接入电网的相关技术进行研究的基础上，还制定出《分布式电源接入电网技术规定》。 目前该规定已上报国家能源局进行审批，若发布将成为国家标准指导分布式能源行业发展。

　　根据该规定，分布式电源接入电网系统的原则是，电源并入网后能有效输送电力并能确保电网的安全稳定运行，当公共连接点处并入一个以上电源时，应总体考虑影响，原则上电源总容量不宜超过上一级变压器供电区域内最大负荷的25%。其中200kV及以下分布式能源接入0.37kV电压等级电网；200kV以上分布式电源接入10kV以上电压等级电网。

　　另有更具体的技术标准规范，“包括分布式电源并网特性测试系列标准、分布式电源并网运行系列标准、分布式电源监控系统功能规范、分匝式电源监控设备等已经制定规划，将分别于2011—2013年发布。”王振铭说。

　　除此之外，南方电网公司也正积极参与分布式能源站的建设工作，并于近期投资数千万元在广东佛山建成一套分布式能源站，供佛山供电局大院三座办公楼用电和制冷，该项目目前仍在投产后测试期。

　　发电集团纷纷涉足

　　根据国家“十二五”电力发展规划提出的电力发展思路，要求优化发展煤电，积极推进新能源发电。预计今后每五年煤电发电比重将降低4—5个百分点。在这种情况下，素来以煤电业务为主的发电集团不得不提早转型谋新路，天然气随即成为佳选。而以天然气为主的分布式能源日渐旺盛的发展势头越来越不容小视。

　　事实也正如此，五大发电集团正大力试水分布式能源项目。

　　据王振铭介绍，华电集团于2007年就成立了新能源发展有限公司大力发展发布式能源，投资建成广州大学城天然气分布式能源站，该项目已于2009年10月投运。此后，华电又分别在中石油管线途经的我国经济相对发达的地区（天津、上海、南昌、沈阳、长春等）开展了10多个分布式能源站的前期工作，预计总容量近10万kW，部分工程将于年内开工。 

　　华能集团与广东惠州东江高新科技开发区签订了总投资约60亿元的4×39万kW的冷热电联供燃气机组分布式能源项目。

　　国电集团也将分别在广东深圳、浙江舟山规划建设分布式源站；中电投在上海高培中心也成功运作了“分布式供能系统项目”，此外广东省发改委已核准了中电投珠海“横琴冷热电联供能源站”项目，项目被列入去年横琴新区四大重点建设项目之一。

　　另外，大唐集团四川分公司也将在该省广元市纺织服装科技产业园投建天然气分布式能源，目前正开展前期工作。

　　可以看出，“上述情况表明我国电力系统已对分布式能源开展了一系列工作，在能源发展的大好形势下，电力系统的态度正在发生变化，情况正向好的方向发展。”王振铭说。