虽然4月份部分省份上网电价略有上调，但仍未扭转电力企业经营困境。煤电联动呼吁多年但一直难以落实，计划电与市场煤应该如何互动？前日，业内呼唤已久的光伏发电上网标杆电价，终于在国家发改委的一纸通知中落地。电力行业将面临怎样的变化？

    煤炭涨幅远超电价

    根据7月29日中电联发布《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告(2011年上半年)》其中提出，2011年全国电力供需形势将比“十一五”后期紧张，局部地区的电力供需紧张情况将比上年涉及的范围更广，缺口有所扩大。中国电力联合会发布的全国电力供需与经济运行形势分析预测报告显示，上半年全国全社会用电量为2 .2515万亿千瓦时，同比增长12.2%。

    “下半年国内电力需求仍将保持较快增长，全国电力供需形势总体偏紧，部分地区持续偏紧。”中电联相关人士表示，全国大部地区供电缺口合计将达3000万千瓦左右。

    一方面是电力缺口依旧存在，另一方面是国内火电企业依旧出现巨大亏损的状况。其症结就在于业界呼吁多年的“市场煤”与“计划电”联动问题。

    《报告》指出，由于市场煤价也明显上涨，国内火电企业的亏损局面依旧持续。自2003年以来，我国煤炭价格持续上涨，累计上涨幅度超过200%，而销售电价涨幅还不到40%。

    巨大的电力需求缺口如何解决？8月1日，刚刚确定上网电价的光伏发电于事无补。对此，国家电力动力经济研究中心总经济师胡兆先向南都记者表示：“依靠光伏新能源解决电力缺口还需要时日，目前根本解决不了，它的供电量占0.1%不到。”

    专家呼吁电力市场化

    有说法称，及时合理的煤电联动成为解决煤电之间矛盾的关键。因此，《报告》建议，应及时落实并完善煤电联动机制，适时调整电价，确保煤价与电价联动到位。

    中国能源网副总裁韩晓平向南都记者表示：“煤电联动未能落实，其主要还是因为整个市场改革的停滞，电力改革要市场化，只在电网价格上作调整，涨价只是本末倒置”。

    但煤电联动真的有效吗？煤电联动政策始于2004年年底。2006年以后，“煤电联动机制”在尝试过两轮之后就被无限期搁置。目前的政策有四招：强压上网电价不许动；上网电价偶有松动；对火电企业给予政策性补助；煤电联动机制。在电煤价格市场化之后，其价格一直在涨，电价已经到了非调不可的地步。煤电联动就可以解决问题了吗？实际情况应该不如这般乐观。

    国家电力动力经济研究中心总经济师胡兆先向南都记者表示，火电企业持续亏损，主要还是因为能源价格放开了，但是电网电价还由国家管制。现在上调的是电网价格，终端价格仍旧没有改变。石油煤炭价格上涨后，二次能源应该联动上涨。但是现在的价格出了问题，多政府管制缺少市场调控，不能形成市场机制。

    胡兆先说：“放开电力调控，像当初开放粮食一样，用市场调节，有升有降。怕影响C PI上涨、引起通货膨胀的说法都是借口罢了。”