9月22日，国务院办公厅公布了《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（国办发〔2013〕93号，以下简称《意见》），明确提出提高财政补贴标准，完善增值税优惠政策，加大所得税优惠力度，完善煤层气价格和发电上网政策，加强煤层气矿业权管理等，以支持煤层气抽采利用。

　　在媒体的报道中，普遍认为《意见》“给力”，我国煤层气产业有望获得新的突破。同时分析，《意见》只是一个“纲”，要真正推动煤层气产业的发展还需要一定时间，关键是需要有关部门推进落实，尽快出台实施细则。

　　在后续细则的讨论中，提高财政补贴标准的分析较多，且不统一。目前中央财政对煤层气补贴政策是从2007年起开始实施的，补贴标准为0.2元/立方米，同时，地方对开发利用煤层气每立方米配套补贴0.1元。有分析认为，预计补贴将显著高于0.2元，但不会超过页岩气0.4元补贴水平；有分析认为，每立方米补贴达到0.6～0.8元才有利于调动企业的积极性。

　　充分利用煤层气可实现多赢

　　煤层气，又称煤矿瓦斯，是赋存在煤层中的烃类气体，和天然气一样，主要成分是甲烷，是优质清洁能源。但其空气浓度达到5%～16%时，遇明火会爆炸，这是煤矿瓦斯爆炸事故的根源。若直接排放到大气中，温室效应约为二氧化碳的21倍，对生态环境破坏性极强。

　　资料显示，目前世界上共有74个国家蕴藏着煤层气资源，俄罗斯、加拿大、中国和美国煤层气资源之和占全球总量的90%以上，中国埋深2000米以浅煤层气地质资源量36.8万亿立方米。以可比口径，美国煤层气资源量21.38万亿立方米。

　　美国是世界上最早开始煤层气地面开发，且商业化开发利用最为成功、规模最大的国家。1983~1995年的12年间，其煤层气年产量从1.7亿立方米猛增到250亿立方米，2005年产量达500亿立方米，目前该国有煤层气井60000余口，稳定产量为550亿～600亿立方米，这一产量水平已经稳定保持了近十年。