湖南省邵东县是湖南重点产煤县，最多的时候有200多个煤矿，年产煤炭200多万吨。经过多次整合，到2013年底，还有煤矿20个。2013年11月16日，湖南省政府将邵阳市作为全省小煤矿关闭退出试点。

2013年12月29日，邵阳市召开小煤矿关闭退出工作动员大会，决定再关13个煤矿。邵东县委书记黎仁寅表态：“宁可亏财政、亏税收，也不要带血的GDP。”2014年3月25日至4月3日，上旗岭矿、杨家冲矿等4个保留下来的煤矿通过验收，在停产9个月后，首度复工。

邵东县煤炭局主要负责人算了一笔账：这次要一次性关停13个矿，每年减少煤炭产量近50万吨、产值2亿元，损失税费4000多万元。

面对巨额的财税损失，当初也有不少政府部门负责人不愿意。不仅如此，一个小矿大小股东有100来人，不少老百姓把省吃俭用的钱都投到矿上参股，现在说要关闭退出，业主想不通，老百姓也不答应。为了使关停工作能够顺利进行，10余名包矿的县级负责人提前到将被关停的煤矿处理矛盾，商谈关停事项，给煤矿业主“做工作”。

从2013年11月20日开始，邵东县每个工作环节都提前全市1周至3周启动：提前3周，开始部署摸底；提前2周，收缴全县煤矿的火工品；提前1周，绞车上锁，绞车房和井口贴封条。

该县将关闭矿井分为6类，对限期退出未经技改验收矿、产能6万吨以下（或以上）的技改验收矿、选择被整合关闭矿、事故矿等分类补偿；严格资金发放程序，签订关闭协议后由县财政垫付60%的奖补资金，在炸毁井筒、填平井口等“六条标准”到位，经验收合格后再拨付余下的40%奖补资金。

对于硬性关闭退出的煤矿，关停过程相对顺利，但被定为整合关闭的煤矿，关停并不顺利。砂石镇作为关停任务最重的乡镇，6个矿除1个直接关闭外，其他5个矿要整合为2个。而5个整合矿规模相对比较大，产权归属错综复杂。

2014年1月4日至15日，砂石镇政府工作组连续12天吃住在乡镇食堂、工作在煤矿现场，给每个煤矿的股东做工作。通过10余次的艰辛谈判，1月18日，5个煤矿中的3个矿关闭到位。1月22日，13个煤矿全部关闭到位，比预定时间提前了20天。

廉东矿是全县关闭煤矿中情况比较特殊的一个。2011年，7名新股东以60万元/年的价格承包了廉东矿，并筹集了500多万元，对煤矿井下绞车等机械设备全部进行了更新。正准备进行生产时，司马冲矿发生事故，该矿一同停产整改。5个月后，该矿又被列入直接关闭名单。这意味着新入股的7名股东投入的500多万元将血本无归。

按县里制定的标准，该矿可以获得500万元的奖补资金。但是，该矿尚拖欠矿工工资60多万元，贷款50万元，承包款100多万元。为了协助业主化解矛盾，廉桥镇成立了由工商、安监等10余个部门负责人参与的工作小组，召集新老股东召开了3次协调会，才达成统一意见：先关矿，然后再谈利益分配问题。

正赶上过年，为了让煤矿职工拿到工资回家过年，第一批300万元奖补资金到账后，镇政府立即安排专人组织发放给矿工。

在2013年12月22日至2014年1月8日，煤矿“上锁”期间，井下一批零散设备物资来不及运到地面。为了避免业主私自下井搜寻，廉桥镇政府从有限的工作经费中挤出5万元给业主，补偿他们的井下损失。1月8日，廉东煤矿签订了关闭协议。

该关的矿都关了，保留的矿也得技改，达到安全生产的条件。据得以保留的界岭乡上旗岭矿老板甘希清介绍，2007年他与其他6位大股东投资收购了该矿，2009年至今先后投入资金1000多万元用于技改。由于国家对煤矿的安全生产标准越来越严，从去年6月起，上旗岭矿一直处于停产状态。