新一轮改革方案，将在哪些方面、多大程度上改变中国油气行业的格局?

“中国新一轮油气体制改革总体方案或在年底正式出台。”业内人士告诉《财经国家周刊》记者，该方案由国家发改委牵头制定，经济体制综合改革司等司局具体负责，目前已有初步方案，正向国土资源部、国家能源局、商务部、环境保护部等相关部门和业界征求意见。

2014年6月召开的中央财经领导小组第六次会议要求，积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案。2015年2月的中央财经领导小组第九次会议，再次提出加快石油天然气体制改革。5月，国务院批转国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，明确要求在今年“研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入”。

决策层定调之下，新一轮油气改革开始拉开序幕。

“油气改革与电改并称为2015年能源领域的两大改革。中央对改革方案非常重视，改革力度不会小。”参与本次改革方案讨论的专家对记者说，该方案在向相关部门和业界内部征求意见后，将向社会公开征求意见。

新一轮改革方案，将会在哪些方面、多大程度上改变中国油气行业的格局和前途?《财经国家周刊》记者为此走访了多位参与方案起草和研讨的人士，如无重大调整，以下几个方向值得期待。

上游引入多元主体

“在全产业链各环节放宽准入”是决策层既定要求，首当其冲的便是上游勘探开发环节，未来有望在少数巨头之外引入多元主体。

中化国际石油勘探开发有限公司原总经理、油气行业资深专家曾兴球对记者说：“上游是整个油气产业链的核心，如果油源被几家企业垄断，也就谈不上中下游的市场开放，因此上游实现主体多元化至关重要。”

据了解，勘探开发领域或将包括4个方面的改革，即探矿权由登记制改为招标制、探矿权有效退出机制、勘探开发信息公开机制、建立采矿权市场交易中心。

探矿权由登记制改为招标制已在实践中开始推进。今年7月，国土资源部发布《新疆石油天然气勘查区块招标出让项目公告》，首次将中国的常规石油天然气区块拿出来公开招标，是为破冰之举。

长期以来，只有中石油、中石化批准上海期货交易所在其国际能源交易中心开展原油期货交易，有望在2015年底前正式启动。2015年3月，上海石油天然气交易中心在上海自贸区注册成立，并于7月1日投入试运行。

上海石油天然气交易中心董事长李健对记者表示，目前交易中心对于成品油现货的交易机制已经有所准备，一旦政府放开成品油价格，交易中心将立即启动该项交易。交易中心作为独立的第三方，有利于公平、公正、公开地进行交易，形成透明的市场价格。

此外，从2011年以来，国际原油期货价格持续下跌，这对国内成品油实际成交价格也产生了较大影响。除了一些大城市的中心地段外，很多加油站的实际零售售价已低于国家发改委规定的零售最高限价，行政定价意义已弱化了很多。

值得一提的是，国内油气巨头对于放开成品油价格并无多大异议。中石油和中石化两家目前占据国内成品油份额的70%左右，如果通过现货和期货交易形成“中国价格”，也可提升中石油、中石化拥有更多国际话语权。

基于上述前提，成品油价格有望在新一轮改革方案出台后完全放开，这一时间点或为时不远。

除了成品油价格之外，油气体制改革方案对天然气价格改革，将延续此前成品油价格改革的路径来走：首先允许天然气价格在更短时间内适当波动，进而逐步走向市场定价。

三桶油“瘦身”

庞大的“三桶油”，在新一轮改革中有望“瘦身”，除天然气管网独立外，主辅业分离是另一大看点。

目前“三桶油”上游业务范围包括油气勘探开发、开采，油田勘探开发及工程技术服务。而埃克森美孚、英国BP等知名国际石油公司在上游领域均没有油服板块，而是购买油田服务公司的服务。

中海油能源经济研究院首席能源研究员陈卫东告诉记者，国际石油公司强调专业化分工，油田服务和工程技术在国际上是一个充分竞争的行业，通过竞争不断提升行业技术水平，同时降低服务成本。

而“三桶油”所属的油服公司占据国内市场份额的大约80%，“三桶油”的区块勘探开发均优先安排自己的油服公司作业，这在一定阻碍了市场竞争和油气上游市场开放。

业内人士介绍，2012年启动的第二轮页岩气公开招标，一家非“三桶油”的中标企业无法在市场中寻找到合适的油田服务公司，希望聘请中石油的油服队伍进行作业，却遭到拒绝。

《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出，对国有企业的特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离，独立运作、独立核算。

新一轮改革或将其真正落实，要求“三桶油”逐渐剥离油服和工程技术板块，先将这些板块成立独立的公司，然后通过股权置换的办法逐步完全剥离。

业内人士表示，油田服务和工程技术板块是“三桶油”人员最密集的领域。如果这项改革能够顺利实施，将极大提高“三桶油”的效率。前提要妥善处理好辅业剥离时产生的成本问题，以及“三桶油”内部对企业规模、国际排名的重新认识。

“大能源部”短期无望

多位参与方案讨论的人士表示，油气行业要从垄断走向市场开放，有赖于政府管理的变革和监管职能的加强。

目前，政府对于油气行业的监管职能分散在包括国家发改委、安监总局、国土资源部等十多个相关部委。“这就导致各个政府部门各管一段，各段之间却无法实现无缝连接。很多交叉领域，缺乏有效管理。”一位业内人士说。

比如，2013年11月，中石化位于青岛的一段输油管道原油泄漏发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.52亿元。在国务院调查组公布的调查报告中，事故间接责任方就涉及地方政府、安监、经信等多部门。

近年，一些业内人士提出借鉴美国经验，按大部制思路成立大能源部。为了应对能源问题，美国在1977年成立了能源部，由原来的几十个政府相关机构职能合并而成，职责是统一管理各类能源的勘探、研究、开发和利用;下设管理石油、煤炭和核能的机构数十个，主要负责能源政策执行的监督管理，研究、开发新的能源技术，调控能源的生产和使用，定价和分配以及全国能源数据的收集和分析。

有研究机构从本世纪初就已开始研究中国“大能源部”的可行性和路径，但未能得以实现。据介绍，主要原因在于，目前国家发改委的审批权大量在能源领域，而能源价格和产销供给涉及面甚广，国家发改委需要履行综合平衡的职能。当然还有其他的一些因素。

短期比较现实的办法或是，将政策制定的职能仍留在各相关部门，国家能源局则逐步肩负起监管职能，有效利用其在各个地区的派驻机构，不断扩充现有人员，监督能源政策的执行和实施。