“十二五”页岩气规划65亿立方米的产量目标能否实现，尚难确认。

在近日“2015年中国气体能源发展与能源大转型高层论坛”上，国家能源局副局长张玉清称，与美国相比，我国页岩气占比并不大，目前已经实现了商业化生产，“十三五”期间要继续发展，潜力还很大。

至今，2012年进行的第二轮页岩气招标也已三年，外界关注探矿权到期后的存续问题。一位官员称，到期后会按照企业招标时的承诺处理，可能按投入比例核减面积。

65亿立方米产量目标能否实现

国务院发展研究中心发布的《中国气体清洁能源发展报告2015》显示，截至2014年年底，我国页岩气产能达到32亿立方米。

具体而言，中石化在重庆涪陵区块开钻页岩气水平井131口，完井112口，实现分段压裂82口，投产75口，形成年产25亿立方米的页岩气产能。中石油在四川威远-长宁和昭通钻井96口，完钻井41口，建成产能7亿立方米。

陕西延长石油陆相页岩气示范区实现产能2000万立方米/年。这与各家公司最初的规划目标相去较远。“十二五”页岩气规划出台后，被分解到中石油、中石化、中海油三大石油公司和中联煤等。其中，中石化的产量目标是17亿立方米，中石油是26亿立方米，中联煤公司为8亿立方米。

但此后，中石油和中石化的目标都有调整。中石化在重庆涪陵开采进展超预期，一度提出到2015年产能达到50亿立方米。但企业目标始终在变动中。

在第二轮页岩气招标后，新进的企业有一些民企，但总体以国企为主。中石化股份公司副总地质师、中国石化石油勘探开发研究院院长金之钧称，中石化原计划年底实现35亿立方米的页岩气产量，但主要受到天然气市场的抑制，这个计划很难完成。

国研中心研究员郭焦锋分析说，到今年底预计全国总产量有望达到50亿立方米的规模。

根据《页岩气发展规划(2011~2015年)》，到2015年，中国将基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，建成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产，页岩气年产量达到65亿立方米。

但金之钧同时介绍， 到今年年底，中石油将建成26亿立方米页岩气产能，中石化已经累积生产了30亿立方米的页岩气，基本上可以接近65亿立方米的发展目标。

二轮招标探矿权临近到期

“十二五”期间，国土部分别于2011年6月和2012年10月举行了两轮页岩气探矿权招标。第一轮采用邀请招标的方式，拿出4个区块邀请6家石油或者煤层气国企投标，中石化和河南省煤层气开发利用有限公司各中一块。

第二轮公开招标吸引了大量企业，83家各类企业参与共2万平方公里的20个区块招标，最终产生了19个区块16家中标企业，其中中央企业6家、地方企业8家、民营企业2家。

国土部在2011年7月18日曾公告，首轮两个页岩气探矿权区块到期的处置方案。两家公司在两个区块都没有完成承诺投入，按照页岩气探矿权出让合同的约定，两家公司按未完成承诺勘查投入的比例缴纳违约金，并按核减面积后的区块编制了勘查实施方案，向国土资源部申请办理探矿权延续登记手续。

二轮招标后，国内页岩气火热，不断有消息显示第三轮招标在筹划，但2014年起，国际油价下跌，第三轮招标的消息尚未出现。

今年10月份，新疆常规区块招标，则显得冷清一些。中化原总地质师曾兴球分析说，按照目前的方式，拿出来的区块肯定是条件较差的区块，所以到了必须改革的时刻，要促进上游投资多元化。

此前，进入第二轮页岩气招标的企业，都称勘探工作在有序开展，但公开渠道没有产气量。金之钧称，到目前为止，前三年通过招投标进入勘探开发的页岩气区块的企业都没有取得太大收益。

根据2012年的招标文件，招标出让区块探矿权有效期为3年，从勘查许可证有效期开始之日起算。查阅的国土部探矿权到期提醒信息显示，第二轮招标的探矿权在2013年1月18日开始生效，要到明年1月18日到期。

不过，已经有企业对媒体称，已经接洽国土部在申请探矿权延期。