12月14日-16日，中央经济工作会议在北京举行。会议提出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

此次中央经济工作会议关于混改的表述最大的亮点在“实质性步伐”上。意味着混改将着眼于具体落地的实质性操作上，加快行动步伐。

业界普遍认为，混合所有制改革是国企改革的重点之一，对国企混合所有制改革的方案充满期待。为了顺应天然气市场化改革大势，实际上天然气领域混改已在路上。中石油、中石化近两年在天然气混改方面率先行动，以输气管网作为天然气混改的突破口，均取得了实质性进展。

2015年12月底，中石油拟公告以全资子公司中油管道为平台整合旗下管道业务，东部管道、管道联合、西北联合3家公司将全部被置入该平台公司，同时实现了多元化的股权结构。2016年12月7日，中石油再下“狠心”，其油气管道首次向民企开放，即西气东输管道将向广汇能源江苏启东LNG分销转运站开放。此举亦顺应了中石油油气改革管网分离，实现管道向第三方开放、逐步实现管道独立的大势所趋；标志着中石油油气管道业务进行市场化操作取得重大突破，未来将吸引更多民企与之合作。

2016年12月12日，中国石化宣布，中国人寿及国投交通将成为公司引进的新投资，二者拟以现金合计228亿元认购管道有限公司50%的股权。增资完成后，中国人寿将获得管道有限公司43.86%的股权，国投交通将获得管道有限公司6.14%的股权，而中国石化的全资子公司天然气公司对管道有限公司的持股比例将由100%降至50%。此举不仅促进中石化在天然气管道领域的建设，也是中石化油气混改的重大践行。

未来随着国企混合所有制改革、消除同业竞争等方案措施的出台，油气领域放开垄断性领域的竞争性业务、实行全产业链的公平准入将成为现实。这次中央经济工作会议可以说是给混改定下马上进入实质性操作阶段的基调，也给此前在企业层面自主实践混改的国企和地方企业进一步明确了行动方向。可以预见，在总体方针引领下，明年国企混改将进入大刀阔斧推进的阶段，天然气领域的混改将取得更多成果。

影响混改的不利因素同样存在。混改中对民企要求门槛较高、基础设施开放细则不明、利益出让问题、行政干预等方面，均对混改产生较大的阻力。如在当前低油价的大背景下，“三桶油”等企业减缓油气勘探开发投资力度，而民营企业也产生了顾虑，放缓了参与国有企业改革的步伐，混改进度受到一定影响。由此，需要更多适应混改的配套政策的出台，在制度上为之保驾护航。

为加速天然气市场化改革进程，今年下半年以来，国家发改委、能源局等相关部门密集出台了八大政策，涉及地方企业用气成本、基础设施信息公开和开放、管输价格监审、储气库价格政策、天然气利用等方面，体现天然气市场正在逐渐弱化行政管理的色彩，为后期深化改革做了较好的铺垫。有理由相信，更加完善的制度保障体系将逐步建立，保证天然气领域混改的有效推进。

背景介绍：

2015年8月24日，国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，提出推进国有企业混合所有制改革。

2016年9月28日，国家发改委副主任刘鹤主持召开专题会，研究部署国有企业混合所有制改革试点相关工作。刘鹤指出，推进混合所有制改革是深化国企改革的重要突破口。当前，必须加快推进改革，解决国有企业市场主体地位不明确、国有经济布局过宽、效率低下等问题。

2016年11月11日，国家发改委秘书长李朴民公开表示，我国在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了7家企业或项目，开展第一批混合所有制改革试点。

作者：金联创（原金银岛资讯）高级分析师—梁津　

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