湖南省发改委近日发布的《关于启动天然气上下游价格联动机制调整非居民用气终端销售价格的通知》指出，“今年国际市场天然气价格大幅上涨，自4月以来，‘三桶油’公司多次上调我省天然气供应价格。根据《湖南省发展和改革委员会关于建立健全湖南省天然气上下游价格联动机制的通知》（湘发改价调规〔2021〕771号）相关规定，经调查长沙等10市2021年4月至2022年3月天然气采购成本情况，现决定启动天然气上下游价格联动机制，联动上调长沙等10市中心城区非居民用气终端销售价格。”

湖南省的天然气调价并非个例。今年以来，受国际天然气价格影响，我国天然气市场价格持续攀升，不断抬高城燃企业的气源成本，由于终端销售价格受地方政府管控，许多城燃企业面临着严重的价格倒挂问题。在此背景下，包括湖南、贵州、甘肃、广西、新疆等在内的多个省（区）陆续发布相关文件，启动天然气上下游价格联动机制，缓解城燃压力。

但多位受访者指出，就目前各地出台的文件内容和具体执行情况来看，政策效果有限。

湖南省发改委近日发布的《关于启动天然气上下游价格联动机制调整非居民用气终端销售价格的通知》指出，“今年国际市场天然气价格大幅上涨，自4月以来，‘三桶油’公司多次上调我省天然气供应价格。根据《湖南省发展和改革委员会关于建立健全湖南省天然气上下游价格联动机制的通知》（湘发改价调规〔2021〕771号）相关规定，经调查长沙等10市2021年4月至2022年3月天然气采购成本情况，现决定启动天然气上下游价格联动机制，联动上调长沙等10市中心城区非居民用气终端销售价格。”

湖南省的天然气调价并非个例。今年以来，受国际天然气价格影响，我国天然气市场价格持续攀升，不断抬高城燃企业的气源成本，由于终端销售价格受地方政府管控，许多城燃企业面临着严重的价格倒挂问题。在此背景下，包括湖南、贵州、甘肃、广西、新疆等在内的多个省（区）陆续发布相关文件，启动天然气上下游价格联动机制，缓解城燃压力。

但多位受访者指出，就目前各地出台的文件内容和具体执行情况来看，政策效果有限。

气源成本大幅攀升

今年以来，国际天然气价格持续走高，呈现出“淡季不淡、旺季更旺”的态势。上海石油天然气交易中心的数据显示，11月7日，中国LNG综合进口到岸价格指数为170.09，相较于今年4月份最低的78.05，上涨了118%。

气价上涨之下，掌握着多数上游气源的“三桶油”相应上调了价格。比如，湖南省在文件中就指出：“今年4月—8月，‘三桶油’公司两次上调我省合同内天然气供应价格，在国家规定的基准门站价格1.82元/方的基础上，居民用气价格上涨5%以上，非居民用气价格上涨10%以上。”

一位不愿具名的业内人士对记者表示：“因为今年整个价格一直在往上走，城燃企业原来跟上游企业签的合同内气量的价格涨幅都比往年高，合同外的增量气，价格就更高了，涨幅高达30%—47%，很多城燃企业都受不了。”

在记者拿到的一份名为“关于理顺天然气销售价格的请愿函”的文件中，河北衡水多家燃气公司表示，自今年4月份来，天然气价格不断上涨，6月、7月、8月份增量气价格分别已达3.5元/方、4元/方、4.5元/方；根据上游气源方的预测，今年采暖季高峰月的增量气价将超5元/方，LNG价格将超6元/方，各城燃公司的综合购气成本预估远超居民销售价格，亏损严重。

中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心主任陈守海表示：“城燃企业的气源压力更多是来自合同外的增量气。提前签的合同，有规定供应多少量，按照什么价格执行，但合同外的增量气，就需要随行就市，保量不保价。今年一是天气比较寒冷，二是包括煤、电在内的能源供应普遍短缺，因此对天然气的需求量也会增加，所以城燃这块需要的增量气也会更多一些。”

价格联动“动不起来”

据记者了解，随着天然气市场化改革的不断推进，尤其是国家管网公司成立以来，天然气价格不断放开。比如目前LNG价格、工业用户的直供气以及城燃的增量气已经完全市场化，由上下游自行谈判，城燃合同内的管道气价格则受国家基准门站价管控，上浮动最高不超过20%。但城燃企业的终端销售价格仍由地方政府监管，这就导致当上游气源价格攀高时，出现价格倒挂的问题。

多地启动的天然气上下游价格联动机制，被认为是破解这一问题的关键措施，但在多位受访者看来，目前的价格联动机制也有诸多限制，难以彻底解决问题。

比如，湖南省启动非居民用气价格联动机制时指出，各地终端销售价格按最高上浮不超过20%的原则进行价格疏导；居民用气则不允许顺价。

上述不愿具名的业内人士表示：“现在价格这么高，很难完全传导到下游，这中间的差价就都得城燃企业来背。对于一些大的燃气企业来说，可能从全年来看，这部分高价气占比不高，能够在一定程度上摊薄，但对于一些小的燃气企业，就不一定承受得了了。”

顺价机制有待进一步优化

气价高企的同时，今年我国天然气消费量增长迅速。来自国家发改委的数据显示，今年6月份，我国天然气表观消费量294.4亿方，同比增长19.2%。上半年，天然气表观消费量1827亿方，同比增长17.4%。据预测，今年全年天然气消费量达到3680-3730亿方，年度绝对增量400—450亿方，将再创历史新高。这对政府、供气企业、城燃企业来说，都是不小的考验。

“今年的气价特别高，政府调价一下子调到位也有困难；另外，如果终端气价过高的话，工业用户也承受不了。因此地方政府在定价时也有自己的考虑，需要权衡城燃企业和下游工业这两块的利益。就目前的顺价规则来看，不太能够覆盖掉城燃的气源成本。”陈守海指出。

“现在好在很多地方有了价格联动机制。”陈守海说，“但是迄今为止，我看到的文件，只有提出来要建立顺价机制，至于怎样建立、怎么调整、怎么确定终端定价，目前没有完善的制度。因此，在这方面还有很多工作要做。”

气源成本大幅攀升

今年以来，国际天然气价格持续走高，呈现出“淡季不淡、旺季更旺”的态势。上海石油天然气交易中心的数据显示，11月7日，中国LNG综合进口到岸价格指数为170.09，相较于今年4月份最低的78.05，上涨了118%。

气价上涨之下，掌握着多数上游气源的“三桶油”相应上调了价格。比如，湖南省在文件中就指出：“今年4月—8月，‘三桶油’公司两次上调我省合同内天然气供应价格，在国家规定的基准门站价格1.82元/方的基础上，居民用气价格上涨5%以上，非居民用气价格上涨10%以上。”

一位不愿具名的业内人士对记者表示：“因为今年整个价格一直在往上走，城燃企业原来跟上游企业签的合同内气量的价格涨幅都比往年高，合同外的增量气，价格就更高了，涨幅高达30%—47%，很多城燃企业都受不了。”

在记者拿到的一份名为“关于理顺天然气销售价格的请愿函”的文件中，河北衡水多家燃气公司表示，自今年4月份来，天然气价格不断上涨，6月、7月、8月份增量气价格分别已达3.5元/方、4元/方、4.5元/方；根据上游气源方的预测，今年采暖季高峰月的增量气价将超5元/方，LNG价格将超6元/方，各城燃公司的综合购气成本预估远超居民销售价格，亏损严重。

中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心主任陈守海表示：“城燃企业的气源压力更多是来自合同外的增量气。提前签的合同，有规定供应多少量，按照什么价格执行，但合同外的增量气，就需要随行就市，保量不保价。今年一是天气比较寒冷，二是包括煤、电在内的能源供应普遍短缺，因此对天然气的需求量也会增加，所以城燃这块需要的增量气也会更多一些。”

价格联动“动不起来”

据记者了解，随着天然气市场化改革的不断推进，尤其是国家管网公司成立以来，天然气价格不断放开。比如目前LNG价格、工业用户的直供气以及城燃的增量气已经完全市场化，由上下游自行谈判，城燃合同内的管道气价格则受国家基准门站价管控，上浮动最高不超过20%。但城燃企业的终端销售价格仍由地方政府监管，这就导致当上游气源价格攀高时，出现价格倒挂的问题。

多地启动的天然气上下游价格联动机制，被认为是破解这一问题的关键措施，但在多位受访者看来，目前的价格联动机制也有诸多限制，难以彻底解决问题。

比如，湖南省启动非居民用气价格联动机制时指出，各地终端销售价格按最高上浮不超过20%的原则进行价格疏导；居民用气则不允许顺价。

上述不愿具名的业内人士表示：“现在价格这么高，很难完全传导到下游，这中间的差价就都得城燃企业来背。对于一些大的燃气企业来说，可能从全年来看，这部分高价气占比不高，能够在一定程度上摊薄，但对于一些小的燃气企业，就不一定承受得了了。”

顺价机制有待进一步优化

气价高企的同时，今年我国天然气消费量增长迅速。来自国家发改委的数据显示，今年6月份，我国天然气表观消费量294.4亿方，同比增长19.2%。上半年，天然气表观消费量1827亿方，同比增长17.4%。据预测，今年全年天然气消费量达到3680-3730亿方，年度绝对增量400—450亿方，将再创历史新高。这对政府、供气企业、城燃企业来说，都是不小的考验。

“今年的气价特别高，政府调价一下子调到位也有困难；另外，如果终端气价过高的话，工业用户也承受不了。因此地方政府在定价时也有自己的考虑，需要权衡城燃企业和下游工业这两块的利益。就目前的顺价规则来看，不太能够覆盖掉城燃的气源成本。”陈守海指出。

“现在好在很多地方有了价格联动机制。”陈守海说，“但是迄今为止，我看到的文件，只有提出来要建立顺价机制，至于怎样建立、怎么调整、怎么确定终端定价，目前没有完善的制度。因此，在这方面还有很多工作要做。”