中投顾问能源行业研究员宋智晨指出，在即将出台的“十二五”能源规划中，煤炭工业在“十二五”期间布局将会发生较大的变化，有关消息指出，“十二五”期间我国煤炭生产开发将围绕着“控制东部、稳定中部、发展西部”来展开。而从近期来看，西部地区最具发展条件的煤炭产区主要还是蒙陕甘宁地区，该区域内煤炭资源储备充足，并且具有一定的煤炭工业的基础，同时与中东部地区距离较近，对于交通运输条件建设的压力较小，所以在“十二五”期间这部分地区将成为国家煤炭工业发展的重点区域。

　　其实，从产量上来看，蒙陕甘宁地区的煤炭总产量已经在全国范围内占据着举足轻重的地位，其中内蒙古自治区的原煤产量在2009年已经超过了山西省成为全国第一大产煤省份，而且在今年前三季度也依然领先于山西省，而陕西省的煤炭产量也一直稳居我国第三大产煤省份的位置，并且煤炭产量增速相当明显。中投顾问研究总监张砚霖指出，今年前三季度，蒙陕甘宁地区的原煤总产量约为8.89亿吨，占到全国原煤总产量的36.3%，发展蒙陕甘宁地区的煤炭工业对于我国煤炭行业建设具有积极的意义。

　　但是，蒙陕甘宁地区在煤炭行业发展上也存在着一些问题。首先，就是该区内大型地方煤企较少，资源多为央企所控制，今年前三季度神华集团、中煤集团以及伊敏集团在区域内的煤炭产量为2.59亿吨，大型央企的强势地位限制了当地企业的发展，所以该区域的煤炭行业现状与山西省以地方煤炭企业为主导的现状有着巨大的差别；其次，就是区域内的乡镇煤矿原煤生产量较大，乡镇煤矿企业的大规模发展制约了行业内大型企业的发展，由于地方政府出于对自身利益的考虑，很难让外部大型企业掌握当地资源，阻碍了煤炭行业向规模化发展。以上这些问题都是蒙陕甘宁地区煤炭工业发展过程中必须解决的现实问题，也应当是此次国家相关部门制定指导意见的重点内容所在。

　　中投顾问发布的《2010-2015年中国煤炭工业投资分析及前景预测报告》指出，“十二五”期间，西部地区煤炭行业将成为我国煤炭工业发展的重中之重，也是西部地区经济建设的重要增长点之一。但是，由于受制于交通运输条件的限制，对于西部煤炭资源的开发只能够采取逐步推进的方式，正是出于这样的考虑，蒙陕甘宁才成为了国家发展西部煤炭行业的首选地区。