距离国家能源局要求的煤炭兼并重组的最后期限只剩一个月时间了，继山西省、河南省之后，山东省、陕西省、内蒙古自治区以及南方多个煤炭主产省份相继拉开了煤炭企业兼并重组、资源整合的序幕。

　　有业内专家认为，此次煤炭资源整合将有利于产能更好地释放，并且在国家政策的支持下，跨行业整合煤炭资源将成为常态。但是，由于目前高煤价的因素，发电企业进入煤炭领域尚属无奈，解决两者之间的矛盾，关键还需从体制机制上破解。

　　产能释放

　　国家能源局日前要求各地抓紧制定“加快推进煤矿企业兼并重组”的规划和编制工作方案，最迟不能超过今年上半年。

　　目前，除山西、河南两省率先完成整合外，多省已陆续拉开煤炭资源整合大幕。山东省已经以6家煤炭企业为基础，组建了山东能源集团，全省煤炭工业形成了以山东能源集团和兖矿集团两大集团为主的新格局。

　　根据国家的有关政策，山东省下一步的煤炭兼并重组重点布局是在市县属的企业，根据煤炭储量的高低，在各地培育煤炭骨干企业。到2012年实现兼并重组之后，山东省市县属企业的最低生产规模达到60万吨。

　　按照规划，6月底前，陕西省煤炭企业将从整合前的522家减少到120家以内，煤矿数量减少到450处。到2013年，贵州计划年产量500万吨及以上企业集团的煤炭产量要达到全省总产量的60%。内蒙古煤炭企业最低生产规模将达到120万吨/年，企业数量将控制在80—100家，形成1—2家亿吨级、5—6家5000万吨级、15—16家千万吨级煤炭企业。

　　大同证券研究所于洪分析认为，作为“十二五”规划的内容之一，重组是煤炭行业发展的必然趋势。

　　据了解，“十二五”期间煤炭工业总体发展目标指出，煤炭生产以大型煤炭企业、大型煤炭基地和大型现代化煤矿为主，基本形成稳定供应格局，到2015年形成10个亿吨级、10个5000万吨级特大型煤炭企业。

　　参照山西、河南两省整合时间表，初步整合需要两到三年时间，为实现“十二五”期间煤炭工业的发展目标，还需要两到三年时间。分析人士表示，各省推进煤炭整合的前期工作还需提速。

　　煤炭行业兼并重组的焦点其实是产能问题。煤炭资深专家李朝林告诉本报记者，政府选择这个时间来催促煤炭兼并重组的步伐，也反映出国家希望加快兼并重组之后的小煤矿投产步伐。他解释说，以目前形势看，出现电荒、煤荒，极有可能是煤炭产能没有过剩反而是不足，或者可以说是产能过剩产量不足。这是由于目前一些产能被闲置造成的。

　　电企进入

　　鼓励跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组，已列入越来越多省份实施兼并重组的计划之中，山东省煤炭工业局局长乔乃琛表示，今年，山东省将重点鼓励跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组。具体来讲，就是以大中型骨干煤炭企业为主体，鼓励电力、冶金、化工等企业以参股、入股的方式参与煤炭企业兼并重组，实现规模化、集约化发展，努力培育一批具有较强竞争力的大型煤炭企业集团。

　　山东一煤矿方面人士向记者分析，电力企业介入的可能性比较大。从规模来看，鲁能电力目前实力比较强，在山东拥有多块煤田。“煤矿不是随便一个企业就可以介入的，需要很专业的技术和装备，没有相应的人才很难运行起来，而山东鲁能电力目前具备这样的条件。”该人士说。

　　李朝林告诉记者，近几年，电力企业在煤炭资源开发上的力度、速度、投入的数量和规模也在不断地增大。

　　今年初，中国电力投资集团公司明确提出了煤炭储量目标。为提高电煤供应的保障能力，2010年中电投煤炭产能扩大到7275万吨，居涉煤央企第三名，2009年煤炭产量5410万吨，煤炭自给率达30%，计划2011年煤炭产量达6000万吨；到2015年形成煤炭产能1亿吨，电煤自给能力达到40%。

　　大唐集团2011年工作报告明确指出，将运用收购、兼并、整合等方式，以加大电煤资源比重为核心，以蒙东、蒙西、陕北、山西、新疆五大产区为重点，大力布局鄂尔多斯(20.22,-0.42,-2.03%)等七大基地，同时向河南、海外等富煤区域或电煤供应紧张区域辐射布局，持续增加煤炭资源储备，提高优质动力煤资源产能、产量及贸易量，尽快提高煤炭自供率。

　　同样加快煤炭扩张的还有中国国电集团公司。国电集团提出，到2015年煤炭战略布局将基本完成，控参股煤炭产量1亿吨/年。同时提出这一目标的还有华能集团。华能在“十二五”产业发展规划中就提出使可控煤炭产能突破1亿吨/年，电煤自供率提高到25%以上。

　　电力消费了中国近50%的煤炭，只要电价受控，中国煤炭就无法完全市场化。

　　李朝林表示，在国家政策支持下，发电企业致力于打造一体化公司、向产业链上游进军，长远来说发电集团在此领域可能后来居上。但电企投资煤矿蕴藏风险，因为目前电企加紧煤电一体化，更多的是一种在高煤价压力下的无奈之举，而非主动选择的结果。

　　市场说话

　　在当前以及今后很长一段时间之内，煤炭仍然是中国电力的主要能源来源，煤电之间的焦点在价格。如果不尽快解决煤炭问题，“电荒”将会由不同原因引发而持续出现，并成为中国经济发展的一个障碍。

　　齐鲁证券分析师认为，从行业整体来看，煤炭兼并重组、资源整合对行业的供给格局影响深远。首先，整合后的单井产量扩大以及机械化水平的提高，将使矿井生产效率显著上升。其次，资源进一步向大集团企业集中，未来将更容易根据需求决定产量，即供给弹性加大。

　　一切说到底还是如何解决煤电矛盾的问题。“市场煤、计划电”的体制性矛盾对电企影响很大，如果煤电联动不及时、不到位的累积效应将逐年加大，这无异于增加了电力企业资金筹措的难度和成本，因此电力企业不会放松对煤炭资源话语权的争夺。

　　能源经济学家林伯强曾指出，煤电联动后有可能出现连锁反应，即煤价动，电价跟着动，煤价接着动，那么经济和消费者将无法承受。他在很多场合都提出，在特殊的情况下，即当煤价出现快速上涨，可以考虑像对石油一样，由中央政府对煤炭征收“特别收益金”。中国的煤炭资源基本是国有的，产量相对集中，以国有大型煤炭企业为主。因此，对煤炭征收“特别收益金”，即通过测算煤炭资源的成本、各种费用以及利润空间，保证留给企业足够的收入用于可持续发展的开支后，计算出特别收益阶段。

　　林伯强在其博客中指出，中央政府征收煤炭“特别收益金”提供了卖多而不是卖高的动力，可以缓解煤价上涨的压力。中央政府还可以用“特别收益金”的收入建立特别基金来稳定电价，避免电价大幅度波动。

　　“用计划经济解决市场经济的问题，无异于用矛解决盾的问题，应该是引入市场竞争机制，‘市场煤、计划电’对行业影响至深，已经到了必须理顺的时候。”李朝林建议，国家应制定政策推动市场化发展，净化交易环节。

　　值得一提的是，国家能源局局长刘铁男在上任后对煤电企业进行了密集调研，在上调16省上网电价的同时提出了针对能源发展的方向性指引：从体制、机制上破解煤电矛盾。这将成为“十二五”能源改革的重要政策取向之一。