自身发展尊重科学规律

    2011年，我国煤炭产量进一步增加到35.2亿吨，约占一次能源生产总量的78.6%。加上净进口的1.46亿吨，煤炭消费总量占一次能源消费总量的72.8%。在能源生产和消费结构中，煤炭始终占主体地位。

    “一煤独大的问题不解决，对煤炭工业长远发展是不利的。煤炭超强度开采，行业超常规发展，会使煤炭工业付出过高的代价。”王显政说。这个代价一是资源环境的代价。二是安全生产的代价。

    此外，王显政认为我国的能源安全问题也亟须重视。“石油对外依存度达到56%，天然气超过20%。”他指出，能源这么大的对外依存度，是对我国经济承受能力的考验，也是对能源安全保障的考验。

    如何改变这种局面？王显政认为要加大可再生能源的开发力度，增加油气的开采量，更重要的是实施节能减排，控制能源消费总量。而对于煤炭行业来说，则要尊重科学规律。

    “中国需要多少煤？中国能安全供应多少煤？中国消费多少煤是科学合理的？这都是值得思考的。”王显政说。

    他指出，对于煤炭工业自身，要从可持续发展和国家能源安全稳定供应的高度，积极推进煤炭生产和利用方式变革，抑制不合理的煤炭需求。根据主要产煤省（自治区）、重点矿区生态环境容量，以煤炭科学产能为依据，合理确定资源开发规模，提高煤炭长期稳定供应能力。

    此外，他认为当前的形势下，煤炭工业出现的一些新情况也需要重视和研究，如当前的产能宽松和长远的产能不足并存的问题，依靠科技进步转型升级的问题，煤炭作为实体经济和其他产业的关系问题等。

    进一步加强行业管理

    “目前的能源管理机构已适应不了快速发展的能源产业对上层建筑的需要。”王显政认为，行业管理水平对能源协调发展和能源安全极为重要。因此他建议，“进一步理顺煤炭管理职能；研究组建能源部，并下设煤炭管理总局；恢复主要产煤省（自治区）煤炭行业管理机构”。

    2006年，国务院在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，首要的工作就是对煤炭行业管理体制进行探索。山西省成立了煤炭工业厅、各主要产煤市组建了煤炭工业局。“山西省政策措施试点效果和经验证明，加强煤炭行业管理工作，意义重大。”王显政说。

    “但是，自2009年新一轮政府机构改革以来，煤炭行业管理又出现了新的情况。”王显政紧接着指出，从中央层面，成立了国家能源局，但从实际运行情况看，煤炭行业管理职能依然分散在多个部门，各部门之间相关政策缺乏有效衔接、重审批、重事后处理、轻宏观战略管理等问题突出；从地方层面看，陕西、河南、贵州、云南、吉林、宁夏等主要产煤省（自治区）相继撤销了煤炭管理机构，将行业管理职能分散到多个部门，行业管理弱化、责权不清、管理缺位或不到位等问题更加突出。

    他认为，今后一个时期，在加快大型煤炭基地建设，组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型煤炭企业集团，推进煤炭资源整合，协调煤炭与相关产业发展，加强煤矿安全整顿与治理等诸多方面，还需要强有力的政府管理支撑。

    “要提升发展的科学化水平，离不开精干高效的机构。”王显政说，政府要履行好“规划、协调、监督、服务”的职能。

    为此，他提出了三条具体建议。
    一是进一步理顺煤炭管理职能，在国家层面，加强国家相关部门的协同配合，建立全国统一、协调、权威的部际煤炭行业管理协调机制。
    二是研究组建能源部，并下设煤炭管理总局，统一行使产业政策、发展规划、科技进步、行业标准、生产安全等管理职能；恢复主要产煤省（自治区）煤炭行业管理机构，充实煤炭管理人员，加强行业管理和协调。对年煤炭产量在5000万吨以上的省（自治区），应设立专门的煤炭管理机构。
    三是对年煤炭产量在5000万吨以下的省（自治区），在综合管理部门内设专门的煤炭管理机构；对年产量在1000万吨以下的省（自治区），在综合管理部门内配置专门的煤炭管理人员，并明确其对煤炭行业标准、发展规划、科技进步、生产安全等承担管理职能。