世界煤炭协会(WorldCoal Association，简称WCA)是在国际和能源界为煤炭赢得声音和关注的国际组织，为煤炭和洁净煤技术的应用和发展提供了平台，发布相关信息提高国家决策者对煤炭产业的认识，影响煤炭行业的政策导向。

世界煤炭协会一直呼吁加大对洁净煤技术(包括HELE、CCUS)的投资，满足全球能源需求和减少CO2排放，WCA执行秘书长本杰明.斯伯顿(Benjamin Sporton)指出，WCA认识到低碳排放技术的重要作用，因此建立了《加快煤炭高效利用的全球性纲领(PACE)》(核心内容见下文)，其使命是呼吁世界各国在利用煤炭资源的过程中尽可能采用高效燃煤发电技术，目标是提高全球燃煤电厂的平均效率，以减少CO2排放，确保经济合理发展，减少贫困。

(一)煤炭与气候政策

第21届联合国气候变化大会(COP21)将于2015年11月在法国巴黎举行，预计此次会议将成为缔结气候变化最终协定的标志性会议。

气候变化协定旨在通过将大气中CO2浓度限制在450ppm以内，以保证全球平均气温升高幅度限制在超出工业化前水平的20C以内。目前为止，在该协定框架下，全球各国的减排行动尚未实现上述目标。实际上，气候变化协定对发展中国家及新兴经济体的经济发展，尤其是解决它们关注的减少能源贫困等关键问题具有重要影响。许多发展中国家和新兴经济体对此持保留意见。

国际社会必须承认，多数情况下，全球新兴经济体与发展中国家需要依靠燃煤发电实现经济与能源安全。作为钢铁和水泥生产的重要原材料，煤炭将继续在现代基础设施建设中发挥重要作用。因此，应对气候变化的有效可持续措施是将环境强制目标与能源安全、经济发展(包括减少贫困)的合理目标统筹起来。

上述目标表明在任何国际气候变化协定下，洁净煤技术(包括高效低排放燃煤发电，碳捕集、利用与封存等)必将发挥重要作用。目前，高效低排放燃煤发电已进行商业化运营，如果能获得大规模利用，则可以减少整个发电部门20%的温室气体排放。高效低排放燃煤发电更容易实现全球温室气体减排目标，因此，尽早广泛利用洁净煤技术势在必行。

目前，联合国气候变化框架公约(UNFCCC)主要关注的是各国在实现全球气候变化目标上所作出的努力。所以，建立一个支持发展中国家利用高效低排放技术(HELE)替代低效率技术的机制颇为重要，这也为发展中国家获取能源、促进发展、实现气候变化目标提供了重要的契机。从中长期看，开展CCUS技术是实现上述目标的首要一步。

(二)WCA《华沙公报》

《华沙公报》是2013年11月由世界煤炭协会与波兰政府在华沙召开的第19届联合国气候变化大会期间发布。《华沙公报》承认煤炭在解决全球能源贫困中发挥的重要作用，强调国际社会对煤炭产生的CO2排放的关注，同时呼吁各国加强利用高效低排放燃煤发电技术。2013年11月，国际能源署(IEA)在气候变化成员国部长级会议召开时，也发表了相似的声明，即“全球各国应优先考虑鼓励建设高效燃煤电厂”。

(三)煤炭在全球能源结构中的重要作用

煤炭为全球提供了40%的电力，并可能超过石油成为全球最大的一次能源形式。IEA研究结果显示，到2035年，东南亚国家煤炭需求预计年均增长4.8%，导致该地区转向利用煤炭以满足不断增长的能源需求。

全球煤炭利用不断增长。许多发展中国家利用燃煤发电为目前缺乏现代电力服务的人口提供廉价、可靠的能源，为现代城市供电，生产钢铁和水泥。据世界资源研究所(WRI)报告显示，发展中国家计划建设或正在建设的燃煤发电厂预计有1199座，遍布全球59个国家，装机容量达1400GW。

从更长远看，如果全球平均温度增长幅度控制在20C以内，则所有化石燃料都需要采用CCUS技术。CCUS技术目前还未实现商业化生产，预计发展中国家和新兴经济体将不会成为CCUS技术的首要推动者。长远看来，CCUS技术为煤炭实现近零排放提供了重要途径，在短期内，确保燃煤电厂尽可能实现最低排放是首要工作。

(四)提高燃煤电厂效率的好处

IEA《能源技术展望2012》报告中强调了采用更加高效的燃煤发电对减少CO2排放具有重要意义。

目前，世界范围内燃煤电厂的平均效率是33%，低于应用最先进工艺技术水平(45%)，甚至低于目前工艺技术水平(40%)。如果燃煤电厂效率每提高1%，CO2排放可减少2-3%。采用更加先进的技术将目前全球燃煤电厂平均效率从33%提高到40%，将可以减少2亿吨的CO2排放。

2亿吨CO2排放等同于：

印度CO2年排放量

欧盟以目前速度实施碳排放交易机制53年

实施京都协定超过3次

上述政策与事件对全球CO2排放的分析表明了提高全球燃煤发电效率的潜在重要性。在目前的技术情况下，如果发起一项“提高全球燃煤电厂的平均效率”的全球倡议，则可减少20亿吨CO2排放，该事件在“20项活动与事件”中位列第4。预计提高燃煤电厂效率的CO2减排效果比发展可再生能源(除水电外)带来的效果多达3倍。同时，高效燃煤电厂对减少氮氧化物、二氧化硫及颗粒物的排放具有重要作用，而污染物排放的减少对各国解决空气质量和健康问题也具有重要意义。

IEA《能源技术展望2012》提出了一系列燃煤电厂减少CO2排放的技术，包括：

进行燃煤电厂技术研发，将效率提高到45%以上

减少较低效率次临界电厂发电，大幅提高燃煤电厂效率

推动新建燃煤电厂或重新配置电力的老旧电厂实施超临界技术

《世界能源展望2013》也阐述了类似的技术与政策建议，尤其是强调了煤炭在东南亚地区的作用。IEA“高效ASEAN场景认为，随着煤炭在东盟地区能源结构中的份额将由31%上升到50%，该地区燃煤电厂的平均效率将由34%提升到39%”。若要实现全球CO2减排目标，必须广泛采用最先进的燃煤发电技术。