5月7日，国家发改委组织召开了煤炭行业脱困暨经济运行调节电视电话会议。此前的4月24日，国家发改委刚组织召开过煤炭行业脱困工作第27次联席会议。

中国煤炭工业协会会长王显政表示，进入2015年以来，在煤炭需求放缓、过剩产能难以消化、控制煤炭总量难度增加、国际能源价格下降等多重因素的影响下，煤炭经济运行形势急转直下，产销量下降，库存居高不下，市场价格再次出现持续下跌，企业应收账款增加，利润大幅减少，亏损面进一步扩大，企业经营困难加剧。

今年前4个月，全国煤炭产量虽然同比下降6.5%，但供需关系却并未得到实质性改善。全社会煤炭库存已持续40个月超过3亿吨，秦皇岛5500大卡动力煤价格由年初的520元/吨下降到目前425元/吨。初步统计分析，煤炭企业亏损面在80%以上。3月末，煤炭企业应收账款3551亿元，创历史新高，企业资金链紧张问题突出，煤矿减发工资、欠发工资的现象越来越多。

限产不易

早在2014年7月，国家相关部委就开始推动煤炭行业脱困工作。当年第四季度，煤炭价格止跌企稳。可惜好景不长，进入2015年后，煤炭行业再度陷入困局。

为此，严控煤炭产量成为政策加码的主要重点。

今年3月，国家发改委等部门对山西、内蒙古等14个省级政府及项目核准、行业管理、安全监察部门，神华、中煤、同煤、冀中能源等17家煤炭生产企业进行了约谈。

随后，国家能源局连发《关于严格治理煤矿超能力生产的通知》《做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》两份文件，明确提出，到2015年底开展严格治理煤矿超能力生产专项活动，还公布了全国2015年煤炭行业淘汰落后产能计划，要求在2015年要淘汰煤炭行业落后产能7779万吨、煤矿1254座。其中，贵州与黑龙江的任务最重，分别为2100万吨和1270万吨。

值得一提的是，按照国家统计局公布的数据显示，2014年我国原煤产量为38.7亿吨，但全国合法煤矿产能只有约35.48亿吨/年。也就是说，2014年有近3亿多吨煤炭属于违法违规生产。

据国家煤监局2014年9月的调查显示，全国违法违规煤矿建设生产煤矿192处，产能7亿多吨，其中新疆、山西、陕西、宁夏、内蒙古违法违规煤矿建设生产煤矿情况严重。

鹤煤集团一位管理层人士对记者表示，虽然国家主管和监管部门对禁令不断加码，但在现实操作层面，不容易落实到位。

对于上述煤炭主产区来说，煤炭行业的发展往往关系着就业、财政收入和社会稳定。以山西为例，2013年该省城镇单位煤炭开采和洗选业在岗职工接近100万人，占城镇单位就业人员总数的比例约为20%。这种情况就可能使得地方有关部门在监管时有所顾忌。

保障现金流也是煤炭企业超产的重要原因。业内人士表示，超产尽管会违规甚至赔本，但却能有效降低吨煤成本，以此保障充足现金流以及职工队伍的稳定，为企业生存和发展争取更多的机会。

这也不难理解，2015年以来，除了神华和中煤集团提出减产计划外，绝大多数煤企尚未提出相应的计划。

洗牌来了?

尽管限产难度较大，但部分业内人士表示，煤炭行业的洗牌契机或已出现。

按照市场逻辑，随着煤价不断下跌，在预计扭亏无望时，部分陷入亏损的煤矿会不得已产甚至是破产;部分矿井在坚持亏损生产一段时间之后，也可能由于产品积压和银行停止贷款而导致现金流中断，企业被迫停产。这能在一定程度上使煤炭供应得以压缩。

2015年4月，神华集团副总经理王晓林在中国国际煤炭大会上宣布，2015年神华的煤炭产量将比2014年再减少50006000万吨。神华集团同时还选择了降价促销。

事实上，2015年神华已进行了5次降价促销活动。业内人士认为，在神华煤价不断下调的“无差别攻击下”，行业洗牌期已经到来。

德勤会计师事务所发布的第七份年度全球矿业报告提出：2015年或将是煤炭行业并购的新高潮。在这一轮的并购潮中，除了会发生在行业内，更多的将发生在跨行业的企业之间。

但中国煤炭工业协会副会长刘峰告诉记者：“上述情形可能并不会如预想中来的那么顺利。”

他表示，与当前绝大多数产能过剩行业一样，煤炭企业的退出机制并不完善。如果按照上述市场机制的逻辑，目前符合被市场淘汰的企业往往都会具有职工多、债务重、转型困难等问题。换句话说，市场机制可能会因此无法顺利传导。

多位业内人士认为，要想通过市场机制解决煤炭产能的控制和调整，使煤炭企业脱困，首先要抑制住新增产能的冲动;其次要减轻煤炭企业负担，通过煤炭资源税改革，加大清费力度，同时加快分离煤炭企业办社会的职能;再次，要加大金融机构对煤炭企业转型的支持力度，避免出现问题集中爆发的风险;此外，还应根据已有的退出政策，进一步建立和完善新时期煤矿的退出机制和配套政策措施。