作为中国应对气候变化、减少空气污染等而严加控制的煤炭，2014年消费总量同比下降了2.9%，15年来首次出现负增长。有专家预计，2013年或为中国煤炭消费总量和碳排放的顶峰之年。

6月29日，环保部部长陈吉宁向全国人大常委会作国务院关于研究处理大气污染防治法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告时透露，2014年中国煤炭消费总量下降2.9%，为15年来首次实现负增长。国家发改委能源研究所能源系统分析研究中心研究员姜克隽在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时表示，按照其研究小组的模型预计，煤炭消费总量还会继续降低，2013年可能是中国煤炭消费总量顶峰之年，碳排放峰值可能在2022年左右出现。而其中一个比较激进的情景则是，2013或2014年就是碳排放的顶峰之年。

姜克隽解释说，按照目前中国经济发展进入新常态、主要耗煤行业产品产量增幅下降、能源结构不断优化和能源消耗强度降低等原因，预计2015年煤炭消费总量的降幅比2014年煤炭消费总量的降幅还要大。

据测算，去年电力、钢铁、建材三个“用煤大户”的耗煤量2014年分别同比下降了3.4%、1.4%和1.1%。同时随着科技进步，国家大气环境治理力度的加大，全国单位GDP能耗在2013年下降3.7%的基础上，2014年又下降4.8%。

其实，这种能源消费“去煤化”的趋势在2013年就已显现出来。中国煤炭工业协会统计数据显示，2013年全国煤炭产量增幅由前十年年均增加两亿多吨，降到5000万吨左右，煤炭消费增幅也由前十年年均增长9%左右，下降到2.6%左右。

此前，国家发改委发布的关于《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(“行动计划”)中明确，到2020年，中国一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

姜克隽提出，由于中国煤炭消费总量还会继续下降，上述目标能够实现，并且中国煤炭行业在制定发展“十三五”规划时煤炭的消费总量的目标也应降低，37亿吨是一个比较合适的目标。

此外，陈吉宁在报告中提到，京津冀实施优质煤替代工程，计划到2017年替代劣质散煤3350万吨。不仅如此，在治理雾霾、减少空气污染方面，三地也在出台一系列的控煤政策。2014年三部委印发的《能源行业加强大气污染防治工作方案》提出，力争要实现京津冀煤炭消费总量负增长，到2017年，北京、天津、河北三地净削减煤炭消费量分别为1300万吨、1000万吨、4000万吨，共计6300万吨。其中，北京市计划，在其原有的四座燃煤电厂关停后，供电和供暖的功能由四大燃气热电中心取代。

此外，陈吉宁在报告中还提到，2015年1月至4月全国环境空气质量得到持续改善，2014年完成了主要污染物总量减排的任务，2014年淘汰黄标车和老旧车任务超额完成等。