“预计今年我国煤炭市场供需将保持基本平衡态势，煤炭需求将保持适度增加，煤炭产量将保持增长、增幅回落，进口煤进一步发挥调节补充国内煤炭市场的积极作用。”中国煤炭工业协会政策研究部主任郭中华在3月28日召开的中国煤炭工业协会新闻发布会上作出上述表示。当前，我国煤炭市场现货价格正向合理区间回归。2022年10月份以后，随着我国动力煤供需形势逐步改善、煤炭进口快速恢复，动力煤市场价格持续下行，年末北方港口动力煤市场价格较年内高点下降500元/吨，并继续向合理区间回归。

“但当前国际能源供需形势依然错综复杂，加之受地缘政治冲突、极端天气、水电和新能源出力情况、安全环保约束等不确定因素影响，区域性、时段性、品种性的煤炭供需矛盾依然存在。”郭中华坦言。

今年煤炭生产和消费有望达到相对平衡

今年设定国内生产总值5%左右的增长目标，将对煤炭生产和消费产生哪些影响？中国煤炭运销协会副理事长石瑛表示，近年来，我国经济增长与煤炭生产和消费呈正相关，经济增速的起伏带动了煤炭生产和消费的起伏变化。今年我国经济增速目标设定为5%左右，说明宏观经济增长好于去年，在经济稳步复苏的带动下，预计今年我国煤炭消费将保持增长态势，增速有可能超过去年。其中，电力行业仍是拉动我国煤炭消费的主要动力，预计电煤消费将平稳增长，冶金、建材和化工等行业煤炭消费将保持稳健增长。自2021年以来，我国煤炭产量实现快速增长，煤炭供需紧张局面已经得到明显改善，今年相关部门将继续着力稳定煤炭生产供应，煤炭产量有望保持增长态势，但是增速将有所回落。“综合来看，今年煤炭生产和消费在总量上有望达到相对平衡。”

郭中华预计，今年全国煤炭供给体系质量提升、供应保障能力增强，煤炭中长期合同覆盖范围扩大，中长期合同履约监管继续加强，市场总体预期稳定向好，煤炭运输保障能力持续提升，煤炭市场供需将保持基本平衡态势。

石瑛分析称，从一季度来看，目前我国煤炭供需总体保持相对平稳。在工业经济稳中向好以及气候因素的带动下，今年迎峰度夏、迎峰度冬等煤炭消费高峰时期，在部分地区仍有可能出现煤炭供应偏紧的情况。因此，今年要继续做好煤炭保供稳价工作，保障煤炭安全稳定供应。未来，我国将继续推进碳达峰碳中和战略，主要耗煤行业将稳步实施节能降碳行动，我国煤炭消费可能呈现在区间波动这一态势，煤炭消费增长空间有限。为防范出现煤炭过剩的局面，建议有关方面和煤炭企业要加强煤炭市场运行监测，跟踪主要耗煤行业发展变化，提高煤炭的供给弹性，力争根据市场变化实时调整煤炭产能释放节奏和力度，促进煤炭市场平稳运行。

推动煤炭绿色低碳转型任重道远

富煤贫油少气是我国的国情，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。郭中华认为，在未来一个时期内，煤炭作为我国主体能源，保障经济社会平稳运行、确保国家能源安全和产业链供应链稳定任务艰巨。同时，随着碳达峰碳中和战略的深入实施，煤炭行业既承担能源保供责任，又面临降碳压力，建设新型煤炭工业体系，推动煤炭绿色低碳转型任重道远。

立足我国能源资源禀赋，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。我国煤炭资源丰富，在发展新能源、可再生能源的同时，还要做好煤炭这篇文章。郭中华强调，重点是着力构建新型煤炭工业体系，着力提升煤炭安全稳定供应能力，着力开展煤炭清洁高效利用攻坚，着力建设现代化煤炭产业体系，着力强化教育科技人才支撑，着力健全完善高标准煤炭市场体系。

“在光伏、风电等可再生能源尚未形成安全可靠替代的形势下，煤炭仍然承担着我国能源兜底保供的重任，迫切需要创新煤炭产能管理和煤矿生产管理体制机制，建立煤矿弹性产能和弹性生产机制，提高煤炭安全稳定供应和应急保障能力。”郭中华建议，研究建立煤矿弹性产能和弹性生产管理办法，综合考虑煤矿资源条件以及现代化程度等进行科学评估分类，推动煤炭产能由刚性管理转为弹性管理，夯实全国煤炭安全生产稳定供应的制度基础。建立煤矿以增补欠、以减让盈的弹性生产机制。推动煤炭弹性产能和煤矿弹性生产试点示范，在推动试点示范的工作中，发现问题、解决问题，形成一系列有效的方法。