EIA预测世界石油消费仍将继续增长，日消费量将从2006年的 0.85亿桶增长到2030年的1.066亿桶。为了满足石油需求增长，2006-2030年世界石油产量将提高2200万桶/日。由于石油价格高，使开发非常规石油资源和使用增强型石油采收（EOR）技术提高常规石油产量都能获得经济利益。因此世界石油资源足以满足未来需求，但石油供应格局将随着价格及其他因素的影响而变化。

    一、石油价格是影响未来石油生产的重要因素

    近年来国际石油价格变化剧烈，曾不断刷新历史记录，也曾急剧下跌，总体上处在高油价时期。据BP公司统计的2008年年均石油价格，迪拜94.34美元/桶，布伦特97.26美元/桶，尼日利亚101.43美元/桶，西德克萨斯100.06美元/桶。美国能源信息署在这样的石油价格背景下，按照2009年以来平均价格为61美元/桶为基准线，设想了2030年石油价格不同走向的三个情景：在参考情景中涨到130美元/桶，在高油价情景涨到200美元/桶，在低油价情景降到50美元/桶。

    由于石油价格是影响未来石油产量构成的重要因素，因此在三个不同价格的未来情景中，石油供应的结构不同（见图1）。参考情景中非常规液态燃料到2030年总共达到1340万桶/日，约占世界石油总产量13%，因为不论欧佩克还是非欧佩克的非常规资源都越来越具有竞争力。在参考情景和高油价情景中，虽然加拿大的油砂和委内瑞拉的超重油生产还受环境问题和投资设限的部分限制，而生物燃料、煤合成油（CTL）、天然气合成油（GTL）这些非常规非石油液态燃料的生产将由于持续的、相对高的油价而快速增长。非石油液态燃料生产还将取决于特定国家的项目和政策法律。

图1  世界石油供应的三种情景（2006和2030年）
资料来源：EIA,International Energy Outlook 2009.

    实际上，石油价格不仅影响石油生产，也影响石油消费。近年来，在石油价格持续居高的条件下，世界石油消费增长势头持续减缓，并在2008年开始负增长。2005年石油消费增长1.3%，比上年的增长率降低2.6个百分点；2006年增长速度继续减慢，为0.7%，是十年石油消费增长率最低；2007年增长率1.1%；2008年为-0.6%，是自1993年以来的首次负增长和自1982年以来的最大降幅。主要石油消费体经合组织已连续四年降低消费量，且降幅在扩大，2005-2008年分别为-0.5%、-0.9%、-0.9%和-3.2%。中国、印度和沙特阿拉伯是世界石油消费前10名中的发展中国家，中国石油消费增长速度迅速降低， 2006和2005年石油消费增长率分别比2004年降低9.1和12.9个百分点，2007年和2008年的增长率分别为4.3%和3.3%。印度2005-2008年每年的增长率分别为-0.2%、0.6%、6.7%和4.8%。

    同时，在应对气候变化、节约能源和减少碳排放的世界大环境中，许多国家从政策上或资金投入鼓励生产和利用可再生能源和新能源、提高能源效率，如美国的提高车用燃料效率、提高铁路和航空燃料效率、推动混合燃料车辆、燃料电池和氢能利用等政策及实施的项目。因此，可能进一步导致世界石油需求降低或减缓增长。

    二、石油资源能满足未来需求，产量将视需求和价格等变化而增减

    无论从资源角度和生产能力上，世界石油都能满足到2030年对石油需求的增长。从资源上，世界石油证实储量在增长着，2009年证实石油储量比2008年增长10亿桶，增长率约为1%。但是，证实原油储量是以地质学和工程上的数据为表现形式的、那些在现有技术和生产条件下、在未来一些年内可以得到采收的已知储层中估计的原油储量，这只是全部潜在石油资源基础的一部分。资源基础的估计值还包括在未来某个时期有可能被划分为储量的已发现和待发现的资源量，资源基础还包括用现有技术不能得到回收、但未来随着技术进步成为可采收的石油。在EIA 2009年预测的到2030年的累计石油产量中，有些国家累计产量超过证实储量的估计值，因为EIA认为证实储量不能准确估计未来实际产量。由于对资源量划分为证实储量有特别严格的要求，甚至单独开发项目的累计产量都可能超过最初估计的证实储量。例如，美国2008年证实储量为213亿桶， 1998-2008年累计石油产量222亿桶，而保有储量仅减少12亿桶。

    从生产能力上，在参考情景中预测2030年石油总产量比2006年产量增长约220万桶/日，其中约130万桶/日来自非欧佩克国家，其中美国、巴西等国家产量增长幅度较大，占增产总量59%。2030年石油总产量中非常规石油产量将约占13%，欧佩克常规石油产量约占42%，非欧佩克国家常规产量占51%。

    非欧佩克国家2015年以前石油产量的设计主要按照逐个项目评估产量，结合制定的项目规划，并考虑到生产项目的减产速度、规划的勘查和开发项目、特定国家的地缘政治形势和财政制度。这些项目的广泛而详细的可用信息包括制定的项目规划、公司的和国家的投资和开发计划，掌握了这样的信息并采用详尽方法建立石油供应模型。2015年之后产量设计是根据资源可用性的优势地位和生产的经济活力进行假设，而且假设地缘政治学的、“地面之上”等影响石油供应的制约因素在2015年之后不会完全消失，“地面之上”制约因素包括政府限制获得资源的政策、冲突、恐怖活动、不具备先进技术、价格对资源开发经济性的限制、劳动力短缺、材料短缺、气候条件、环境保护行动等。有些制约因素持续已久，且没有改观的迹象，如伊朗的政府强制性投资条件、欧佩克遵守生产配额等仍将在2015年之后长期影响世界石油供应。对于资源丰富的国家而言，假设目前妨碍提高产量方面的政治障碍到2015年后不再继续。例如墨西哥和委内瑞拉的法律目前限制外国公司拥有油气资源、资源国有化大大挫伤了国内外的投资积极性，同时也阻碍了这些国家提高或继续维持历史最高生产水平。在参考情景中，设计墨西哥和委内瑞拉在2015年不再设限，允许另外的外资进入或参与石油部门以推进石油产量增长，包括墨西哥的深水石油和委内瑞拉奥里诺科重油带的超重油。 

    三、高油价将使美国成为世界石油产量增长最快的国家之一

    根据EIA的设计，美国将是未来非欧佩克国家石油产量增长最多的，2006-2030年期间常规石油产量将从780万桶/日增长到1020万桶/日。尽管美国常规石油产量多年来持续降低，但预测美国的产量却是增长的，原因有两个，一是预计海上深水项目计划近期开始生产，二是应用增强石油采收（EOR）技术将使产量长期增长。在参考情景中，美国海上原油总产量从2006年的140万桶/日到2010年将达到200 万桶/日和2030年的270万桶/日，同时采用增强型石油采收技术让石油产量提高5倍以上，从 2006年产量30万桶/日，增长到2030年170万桶/日。美国的未来原油产量随着石油价格变化而变化。2030年海上原油产量在高油价和低油价情景中分别为300万桶/日和210万桶/日；同样，2030年陆上原油产量在高油价和低油价情景中分别为480万桶/日和300万桶/日。

    非常规燃料也将是美国国内越来越重要的供应源，到2030年非常规液态燃料产量包括煤制油（CTL）25.7万桶/日、生物燃料（乙醇和生物柴油）188万桶/日和页岩油14.4万桶/日。由于联邦的可再生燃料标准（RFS），美国的乙醇产量被单独设计为增长到140万桶/日。美国2005《能源政策法》中规定2006-2012年每年可再生燃料可用量，2012年可用量为75亿加仑（约折49万桶/日）；2007年《能源独立与安全法》中出台了可再生燃料标准（RFS），规定2006-2022年每年可再生燃料的可用量，2012年为152亿加仑（约折99万桶/日），比2005年的标准提高一倍以上，其中纤维质可再生燃料5亿加仑；2022年为360亿加仑（约折235万桶/日），其中纤维质可再生燃料为160亿加仑。但是，由于美国到2030年石油消费增长速度减慢，让实现可再生燃料标准(RFS)的进程变得比较复杂。虽然争取更多地使用高燃料效率汽车可以减少动力汽油消费，但同时也减慢了实现可再生燃料标准(RFS)的进程，因为更高效率的汽油车和推广使用混合动力车将减少对掺混在汽油混合燃料中乙醇的需求。此外，目前多数客运车队对汽油中乙醇含量规定10%的限制，这样使乙醇市场难以进一步扩大，只能等到更多地使用E85燃料车辆，并扩建E85燃料及其他生物燃料的销售基础设施，才能帮助大量配送和销售。