绿色路径:

　　低碳环保追求挑战重重

　　我国在哥本哈根大会上曾向世界作出庄严承诺：一是到2020年，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。二是到2020年，单位GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40%-45%。

　　而能否实现这样的减排目标，能源“十二五”规划的贯彻落实无疑是关键所在。

　　“2015年煤炭实现能源结构中占比63%的目标，也就是5年内降低7个百分点，天然气从3.9%到8.3%的增长幅度，增长一倍多，还是比较有难度的。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示。

　　天然气的发展依然受到市场和成本两大因素的影响。

　　林伯强分析说，我国天然气有四大供给线路，当前的供给压力比较小，但是要保持这样的增长速度，每年天然气的需求量要保持20%左右的增长幅度。“能否一直保持这样的增长速度，这是个疑问。”林伯强说。

　　此外，天然气发展还受到成本因素制约。国外天然气成本约是国内的两倍，即便是国内天然气价格上调，国外天然气依然比国内高60%-70%。“随着国外天然气供应大幅增长，使用天然气会带来很大的成本压力。”林伯强说。

　　国家发改委能源研究所原所长周大地认为，与天然气保证需求并消化大幅增长的成本的难点不同，水电和核电更主要面临工期压力。太阳能和风电达到装机能力不成问题，关键是能否形成相应发电能力，能否实现并网，电力能否发出来，能否运出来。

　　而从更广阔的视角看，“十二五”与“十一五”最大的不同之处在于经济的低碳转型。

　　在保障国家能源安全和应对全球气候变化的双重背景下，加快转变能源发展方式无疑是“十二五”能源规划的关键所在。

　　转变方式：

　　节能减排政策步步升级

　　北京大学中国能源研究院执行院长王彤指出，节能减排是绿色经济发展的重要基础。与发达国家相比，我国在减缓温室气体增长、保护环境的同时，还面临着发展经济、消除贫困、改善民生等多重任务的挑战，节能减排形势可谓非常严峻。

　　“要想实现能源规划目标，最根本的还是要转变发展方式。”王彤说，“这里面，就有个避免‘一哄而上’的问题，比如风能、太阳能等清洁能源，目前存在一个并网发电的现实问题，这就需要各地针对自己的发展实际制定新兴能源发展规划。”今年是“十一五”的最后一年。而截至去年，全国单位GDP能耗下降14.38%，与“十一五”20%左右的目标还有较大差距。“超额完成‘十一五’节能指标的，不但会受到表彰奖励，在‘十二五’指标分解中也不会吃亏。”国家发改委副主任解振华表示，各地区“十二五”节能减排目标任务的确定将以2005年为基数，同时与2010年相衔接。

　　据了解，目前发改委正在会同有关部门制定进一步的节能减排奖励办法。而监察部、中组部、发改委、环保部等同时也在制定节能减排责任追究办法。

　　就在上月，国家发展改革委宣布，正会同有关部门研究制定措施，对能源消费和高耗能行业过快增长地区，合理控制能源供应，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。今年三季度，国务院将组成督察组，检查各地区贯彻落实国务院节能减排工作电视电话会议和国务院12号文件精神情况，提出有针对性的应对措施。