此外，国家发改委等部门也多次运用政策杠杆努力调整煤电之间的关系，控制电价。如2008年发改委为缓解电力企业压力，两次调高上网电价，而为了不过度推高电价，销售电价只调高一次，涨价成本实际上先由电网公司担负，后在2009年的调价中，国家对销售电价每度提高2.8分，按2008年国家电网公司2.12万亿度售电量算，销售收入提高近600亿元。国家财政也会对电力企业进行补贴，今年3月份，中电投河南公司拿到省政府的汽运煤补贴，河南省政府规定省内汽运煤补贴20元/吨、省外汽运煤补贴30元/吨。

　　需要注意的是直购电从本质上依然是政府指导价，其最多是电力企业和用户企业省掉了电网这一环节的某些开支。内蒙古多变交易市场的存在是因为内蒙古电网是国内唯一一家独立省级电网，看似有多边竞争和放开电价的两种举措，其实依然未能理顺煤电价格。

　　重思市场路

　　煤电之争表面上是价格之争，实际上是电价制度未理顺的产物，即使再启动第五次煤电联动，也无法从根本上解决问题。只有政府调整调控思路，深化煤电行业改革，尝试开放电网环节和电价，形成政府有效监管，电价竞争有序的市场，才能消除困扰行业多年的顽疾。

　　在电力从“计划”走向“市场”的路上，国家曾很努力地做了尝试，2002年，国家电力公司分拆为国家电网公司和五大电力公司，南方电网公司也组建成立。2003年，国务院将电价划分为上网电价、输电价格、配电价格、终端销售电价，在定价方式上改变完全由政府定价，上网电价和售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府指定。之后国家发改委公布上网电价、输配电价和销售电价三个管理办法，并公布2006年各省输配电价和销售电价，新的电价构成呼之欲出。改革举措几乎是英国电力市场化改革的翻版，但由于种种原因，输电、配电、售电三个环节并未像英国一样改革，始终仍是两家电网公司一体化经营。

　　夹生改革依然未走出计划主色调，与国家电力公司一家垄断时代相比，产业链条运作效率并未有明显提高。电网公司垄断最后3个端口，其输配电和零售电价差一直被看作不解之谜，除上述发改委公布的相关数据外，几乎无法再查阅到相关数据，其运营效益和销售电价的合理性难以评估。而且，电网在掌握电力公司电力调度权的同时，为保证供电稳定，也自备有不少电力发电企业。中国煤炭经济研究协会秘书长赵家廉表示，自备电厂有存在的需要，但据实际了解，自备电力企业拥有优先上网权，与五大电力公司等系统外企业抢上网指标，起跑线不一致，谈何公平。此外，国家近年集中调整能源结构，大力发展风电等新能源，但新能源上网成本远高于火电，电价不做调整，新能源发展就是空想。